2025-08-18 23:51:56 ERROR LEVEL 8
On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:
Undefined index: case_number
Решение по административному делу
Дело № 5-102/2025 УИД 47MS0054-01-2025-000545-77
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
28 февраля 2025 года г. Лодейное Поле Мировой судья судебного участка № 49 Ленинградской области в Лодейнопольском районе Егорова Ю.В., рассмотрев по адресу: <...>, с участиемзаместителя Лодейнопольского городского прокурора Парфеновой Т.М.в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35КоАП РФ в отношении
должностного лица - ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
согласно постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 27.01.2025, вынесенного Лодейнопольским городским прокурором Деминым А.Д., Лодейнопольской городской прокуратурой 21 января 2025 года в 14 час. 35 мин. проведена надзорная проверка исполнения требований законодательства к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры в МКУ «Оятский культурно-спортивный центр» по адресу: <...>. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, помещение МКУ «Оятский культурно-спортивный центр» не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. При этом, соответствующей закупки данным учреждением на текущий год не запланировано. Так же проведенной проверкой установлено, что в помещении МКУ «Оятский культурно-спортивный центр», которому присвоена вторая категория опасности, не обеспечивается охрана объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). Ответственным за выявленные нарушения является директор МКУ «Оятский культурно-спортивный центр» ФИО1 в действияхкоторого содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Время совершения правонарушения 21января 2025 года в 14 час. 35 мин.
Место совершения административного правонарушения: <...>. При вынесениипостановления о возбуждении производства об административном правонарушении ФИО1 присутствовал, с постановлением ознакомлен, права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены, копию получил, что удостоверено его подписями, в объяснениях указал: вину в нарушении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ признаетполностью, будут приняты меры к устранению нарушений. Заместитель Лодейнопольского городского прокурора Парфенова Т.М. в судебном заседании просила привлечь директора МКУ «Оятский культурно-спортивный центр» ФИО1 к административной ответственности поч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), при отсутствии в его действиях признаков уголовно наказуемого деяния, не возражает против замены наказания в виде штрафа на предупреждение.
ФИО1 надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела и доказательств уважительности причин неявки не представил. Предоставил сведения о принятых мерах для устранения выявленных нарушений: письмо главе Доможировского сельского поселения и главе администрации Доможировского сельского поселения, письмо председателю Комитета финансов с просьбой учесть при формировании бюджета поселения на 2026 год выполнение мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности МКУ «Оятский культурно-спортивный центр» с расчётами и приложением коммерческих предложений. Учитывая указанные обстоятельства, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 в соответствии с ч. 2 ст. 25.1, ст. 29.6 КоАП РФ.
В силу ч. 1 ст. 20.35 КоАП нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно п.п. «а» п. 1 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05.10.2009 Президентом Российской Федерации (далее - Концепция) одной из основных тенденций современного терроризма является увеличение количества террористических актов и пострадавших от них лиц. В соответствии с п.п. «в» п. 3 Концепции одним из основных внутренних факторов, обуславливающих возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующими ему причинами и условиями, является недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму. Пунктом 10 Концепции закреплено, что цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. В силу п.п. «д» п. 11 Концепции одна из основных задач противодействия терроризму - обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
В ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ закреплено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек Как следует из п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В целях реализации указанных требований постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 утверждены Требования кантитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), которыми установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Как следует из п.п. «з» п. 25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В силу п. 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотреннымпунктами 21 - 25.2настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). Согласно п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Выслушав заместителя Лодейнопольского прокурораПарфенову Т.М., оценив собранные по делу доказательства, основанные на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд полагает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной и доказанной исследованными в судебном заседании письменными доказательствами:
- постановлением Лодейнопольского городского прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении от 27января 2025 года;
- актом надзорной проверкиМКУ «Оятский культурно-спортивный центр» от 21января 2025 года; - справкой о результатах проверки в ОСК, справкой ИЦ; - копией паспорта ФИО1;
- копией распоряжения главы администрации Доможировского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области от 12.07.2023 <НОМЕР> о назначении директором МКУ «Оятский культурно-спортивный центр» ФИО1; - копией должностной инструкции директора МКУ «Оятский культурно-спортивный центр» от 12.07.2023 с отметкой об ознакомлении ФИО1; - копией паспорта безопасности МКУ «Оятский культурно-спортивный центр»; - копией приказа от 22.01.2025 <НОМЕР> о назначении ответственного лица за антитеррористическую безопасность в МКУ «Оятский культурно-спортивный центр»; - копией представления Лодейнополького городского прокурора об устранении нарушений требований федерального законодательства от 22.01.2025; - копий распоряжения главы администрации Доможировского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области от 19.02.2025<НОМЕР> о применении дисциплинарного взыскания в форме замечания директору МКУ «Оятский культурно-спортивный центр» ФИО1 Оснований не доверять указанным документам суд не усматривает. Оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, в соответствии со ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ, суд расценивает представленные доказательства как относимые, допустимые и достоверные.
Как следует из материалов дела, помещение МКУ «Оятский культурно-спортивный центр» не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в помещении МКУ «Оятский культурно-спортивный центр», которому присвоена вторая категория опасности, не обеспечивается охрана объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ) в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). Ответственным за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является директор МКУ «Оятский культурно-спортивный центр» ФИО1 Следовательно, ФИО1 несет административную ответственность как должностное лицо. Каких-либо доказательств, опровергающих вменяемое противоправное деяние, не представлено.
Суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих, административную ответственность судом не установлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение. Принимая во внимание фактические обстоятельства по делу, учитывая, что выявленное нарушение совершено ФИО1 впервые, принятие ФИО1 действий, направленных на восполнение нарушений установленных проверкой прокурора, отсутствие сведений о причинении вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, имеются основания для замены директору МКУ «Оятский культурно-спортивный центр» ФИО1 наказания в виде административного штрафа предупреждением. В соответствии со ст. 20.35 ч. 1, руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
должностное лицо ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 49 Ленинградской области в Лодейнопольском районе.
Мировой судья Ю.В. Егорова