Дело № 5-431/2023 УИД 66MS0081-01-2023-002631-29

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Каменск-Уральский 04 сентября 2023 года

Мировой судья судебного участка №1 Красногорского судебного района Свердловской области Никонов Е.В., находящийся по адресу: ул. Попова, д. 5, в г. Каменске-Уральском Свердловской области,

с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО2,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО3, при секретаре судебного заседания Колобовой Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4 (ранее - ФИО5) <ФИО1>, родившейся <ДАТА2> в <АДРЕС>., гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, проживает по <АДРЕС> являющейся директором МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №7», паспорт <НОМЕР>,

установил :

14.06.2023 ФИО6, являясь директором МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №7», расположенного по ул. Школьная, д. 10, в г. Каменске-Уральском Свердловской области, не выполнила установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания имущества гражданской обороны, в отношении защитных сооружений гражданской обороны с инвентарными номерами 451120, 451121, расположенных по ул. Школьная, д. 10, в г. Каменске-Уральском Свердловской области, а именно:

- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пунктов 5.2.1-5.2.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 (Зарегистрировано в Минюсте России 25.03.2003 N 4317) не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций ЗС ГО; - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пунктов 4.1.1-4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 (Зарегистрировано в Минюсте России 25.03.2003 N 4317) не проводятся мероприятия по оценке технического состояния ЗС ГО. ФИО6 в судебном заседании вину признала частично, пояснила, что является директором школы с 2020 года, в подвальном помещении действительно располагаются два защитных сооружения, которые находятся в неудовлетворительном состоянии, ремонт в них не производился с момента постройки школы, школа является бюджетным учреждением, не имеет собственных средств для осуществления капитального ремонта ЗС ГО, в управление образования города она с запросами о ремонте ЗС ГО не обращалась, т.к. считала, что содержание ЗС ГО в ее обязанности не входит, деятельность в сфере ГО и ЧС в уставе школы не предусмотрена. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО7 в судебном заседании пояснил, что по результатам проверки двух ЗС ГО, расположенных в подвальном помещении школы №7 обнаружено, что оба ЗС ГО требуют ремонта, т.к. ЗС ГО имеют существенные повреждения: частично отсутствует пол, вентиляция, освещение и т.д., оценка технического состояния ЗС ГО в соответствии с действующими требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не производится. Заслушав ФИО2, должностное лицо, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28- ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон №28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Согласно статье 9 Федерального закона №28-ФЗ, организации в пределах своих полномочии и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят Мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. В соответствии с п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, данные Правила должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. В соответствии с пунктами 4.1.1 - 4.1.3 указанных Правил оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО. Специальные осмотры проводятся после пожаров, землетрясений, ураганов, ливней и наводнений. При осмотрах ЗС ГО должны оцениваться: общее состояние сооружения и состояние входов, аварийных выходов, воздухозаборных и выхлопных каналов; исправность дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания; исправность защитных устройств, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования; использование площадей помещений для нужд экономики и обслуживания населения; наличие и состояние средств пожаротушения; наличие проектной документации. Комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния. При этом проверяется: герметичность убежища; работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств; возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом (приложение N 12); эксплуатация в режиме ЗС ГО в течение 6 часов с оценкой технического состояния работы по режимам чистой вентиляции и фильтровентиляции; наличие проектной документации. Для проведения комплексных оценок ЗС ГО рекомендуется привлекать организации, имеющие лицензии на данный вид деятельности, которые обязаны выдавать заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению. В соответствии с пунктами 5.2.1 - 5.2.4 в ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный. К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации. К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов. При текущем ремонте использование сооружения по прямому назначению не прекращается. Ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки. Текущий и капитальный ремонт строительных конструкций производятся в сроки, указанные в таблице 3. Перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в годовых планах планово-предупредительных ремонтов. В первоочередном порядке проводятся мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения. Должностным лицом ОНД города Каменска-Уральского, Каменского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне МАОУ «СОШ №7», расположенном по адресу: <...>. Согласно свидетельству о государственной регистрации права 66 АЕ761289, выданному 29.12.2012, на праве оперативного управления МАОУ «СОШ №7» принадлежит четырехэтажное нежилое здание с подземным этажом по ул. Школьная, д. 10. Согласно сведениям МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Каменска-Уральского», на учете по указанному адресу стоят два защитных сооружения гражданской обороны с инвентарными номерами 451120-66, 451121-66 (укрытия). В ходе надзорных мероприятий в вышеуказанных ЗС ГО выявлены вышеперечисленные нарушения требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо при совершении им административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. ФИО6, являясь директором МАОУ «СОШ №7», наделена организационно-распорядительными функциями, а значит является должностным лицом и субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ. Вина ФИО6 в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается: - протоколом по делу об административном правонарушении от 26.06.2023, - протоколом осмотра от 06.06.2023,

- актом выездной проверки №8 ОНД и ПР г. Каменска-Уральского, Каменского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области от 14.06.2023 №8, содержащим результаты проверки защитных сооружений ГО; - протоколом опроса ФИО6, не отрицавшей наличие выявленных нарушений в содержании защитного сооружения ГО; - копией свидетельства о ГРП, подтверждающей принадлежность МАОУ «СОШ №7» здания, где расположены ЗС ГО, на праве оперативного управления, - копиями паспортов ЗС ГО, копией журнала учета ЗС ГО, согласно которым организацией, эксплуатирующей убежища, является МАОУ «СОШ №7». Мировой судья не принимает доводы ФИО2 о том, что в ее обязанности не входит содержание ЗС ГО, т.к. в судебном заседании установлено, что ЗС ГО эксплуатируются МАОУ «СОШ №7», а значит данное юридическое лицо несет обязанность поддерживать ЗС ГО в состоянии готовности в соответствии с требования законодательства в сфере ГО и ЧС, довод об отсутствии финансирования ничем не подтвержден, как пояснила сама ФИО2 в судебном заседании за три года нахождения на должности директора школы она в органы местного самоуправления с запросами о проведении ремонта или исключении ЗС ГО из перечня таковых не обращалась.

Акты визуального осмотра ЗС ГО, представленные мировому судье, не соответствуют требованиям пунктов 4.1.1 - 4.1.3 вышеуказанных Правил, а значит оценка технического состояния ЗС ГО надлежащим образом не производилась. Оценив в совокупности исследованные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина ФИО6 установлена и в ее бездействии содержится состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. ФИО6 совершено административное правонарушение, посягающее на общественную безопасность, связанное с состоянием защищенности общества от опасностей, возникающих при проведении военных действий или вследствие этих действий. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе судебного заседания не установлено. ФИО6 ранее не привлекалась к административной ответственности за однородные правонарушения, что следует учесть обстоятельством, смягчающим ее ответственность, поэтому мировой судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

С учетом характера правонарушения и степени его потенциальной общественной опасности основания для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП отсутствуют. Руководствуясь ст.ст.29.9 ч.1 п.1, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

ФИО6 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа: Департамент мировых судей Свердловской области, ИНН <***>, КПП 665801001, номер счета получателя платежа: 03100643000000016200 в Уральском ГУ Банка России г. Екатеринбург, БИК 016577551, № кор./сч. банка получателя платежа: 40102810645370000054, КБК 01911601203010000140, ОКТМО 65740000, УИН 0209952066008150043120230. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Мировой судья Е.В. Никонов