Постановление по делу № 4-412/2025 от 05.11.2025 | Судебный участок № 3 в Центральном судебном районе Воронежской области

Дело <НОМЕР> УИД <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Постановление в окончательной форме изготовлено 5 ноября 2025 г.

5 ноября 2025 г. г. Воронеж<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 3 в Центральном судебном районе Воронежской области Курило Е.В.,

рассмотрев материал о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ Б.М.Н.1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, работающего в должности ведущего специалиста по ГО, МР и СД филиала ФГУП ВГТРК - ГТРК «Воронеж»,

установил:

согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя прокурора Центрального района г. Воронежа от <ДАТА3> прокуратурой Центрального района г. Воронежа в период с 11.00 час. до 11.45 час. проведена проверка исполнения законодательства об использовании федерального имущества, гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в отношении филиала ФГУП ВГТРК - ГТРК «Воронеж». Согласно п. 6 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 № 359, защитные сооружения, предназначенные для укрытия населения по месту жительства, по решению органов государственной власти, в ведении которых они находятся, могут передаваться по договору предприятиям и организациям, ответственным за их содержание, для использования в народно - хозяйственных целях.Согласно пункту 10 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Юридические лица обеспечивают выполнение требований законодательства о противодействии терроризму в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании, что закреплено ч. 3.1 ст. 5 Закона. Установлено, что защитное сооружение, расположенное по адресу: <АДРЕС>, закреплено за филиалом ФГУП ВГТРК - ГТРК«Воронеж». Защитное сооружение является федеральным имуществом, при этом, в обязанности филиала ФГУП ВГТРК - ГТРК «Воронеж» входит поддержание данного имущества в постоянной готовности к использованию по назначению, а также несение расходов на содержание данного имущества.

Как установлено в ходе проверки прокуратуры Центрального района г. Воронеж, состояниезащитного сооружения гражданской обороны, расположенное по вышеуказанному адресу, не отвечает требованиям действующего законодательства, что не обеспечивает решение возложенных задач при угрозе возникновения и при возникновениичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ответственными должностными лицами филиала ФГУП ВГТРК - ГРК «Воронеж» не принимаются в полном объеме меры к обеспечению сохранности государственного имущества, содержанию имущества в надлежащем состоянии.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-Ф3 «О гражданской обороне», ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-Ф3«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, обеспечивают создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядок использования и эксплуатации защитных сооруженийгражданской обороны регламентирован Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 2583, требования которого должны соблюдаться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При проверке 3С ГО с привлечением специалиста ОНД и ПР по <АДРЕС> району г. <АДРЕС> <ДАТА10> выявлены следующие нарушения: 1. Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонт инженерно-технического оборудования не осуществляется в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО (п. 3.2.12 приказ МЧС <НОМЕР> от <ДАТА9> «Об утверждении и ведении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); 2. Не проводится техническое обслуживание системы вентиляции (п. 3.2.14 приказ МЧС <НОМЕР> от <ДАТА9> «Об утверждении и ведении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

3. Не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем (п. 5.1.1, таблица 2 приказ МЧС <НОМЕР> от <ДАТА9> «Об утверждении и ведении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); 4. Не проводится окраска помещений и конструктивных элементов 3С ГО с периодичностью, указанной в нормативных документах (п. 3.2.10, п. 5.2.3.Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утверждённый приказом МЧС <НОМЕР> от <ДАТА9>);

5. Для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий (п. 1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утверждённый приказом МЧС <НОМЕР> от <ДАТА9>). В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-Ф3 «О гражданской обороне» неисполнение должностными лицами обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ответственным должностным лицом в области гражданской обороны и защите от чрезвычайных ситуаций в отношении защитного сооружения гражданской обороны, является ведущий специалист по ГО, МР и СД филиалаВГТРК ГТРК «Воронеж» Б.М.Н.1 на основании приказа <НОМЕР> от <ДАТА11> Своими действиями Б.М.Н.1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. В судебном заседании Б.М.Н.1 вину признал полностью, просил назначить минимальное наказание. Старший помощник прокурора Центрального района г. Воронежа Б.М.Н.2 в судебном заседании просила привлечь Б.М.Н.1 к административной ответственности, относительно возможности замены наказанияв виде административного штрафа предупреждением полагалась на усмотрение суда. Выслушав Б.М.Н.1, старшего помощника прокурора Центрального района г. Воронежа Б.М.Н.2, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях Б.М.Н.1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Часть 1 статьи 20.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. В силу статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами. Совершенное правонарушение подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3> и другими собранными по делу доказательствами. В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Учитывая изложенное, мировой судья приходит к выводу о том, что вина ведущего специалиста по ГО, МР и СД филиала ФГУП ВГТРК - ГТРК «Воронеж» Б.М.Н.1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, доказана, и квалифицирует его действия как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. В соответствии с преамбулой Федерального закона 12.02.1998 № 28-ФЗ настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны. В силу п. 1 ст. 9 названного Закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне. Анализ положений указанной статьи позволяет сделать вывод о том, что данная обязанность распространяется на все организации, независимо от их организационно-правовых форм, рода деятельности и территории, на которой они расположены, тогда как в иных пунктах указанной статьи предусмотрены обязанности, дополнительно возложенные на организации, прямо перечисленные в них. В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР> отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, мировой судья принимает во внимание признание вины Б.М.Н.1, как лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе разбирательства не установлено.

Часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусматривает правило, согласно которому за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом формулировки ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. Статья 20.7 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Постановление по делу об административном правонарушении другие материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что должностное лицо Б.М.Н.1 ранее привлекался к административной ответственности. Рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. При данных обстоятельствах, учитывая, что санкция ст. 20.7КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, при этом имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, судья считает возможным заменить Б.М.Н.1 наказание в виде административного штрафа на предупреждение. На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями ч. 1 ст. 20.7, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ведущего специалиста по ГО, МР и СД филиала ФГУП ВГТРК - ГТРК «Воронеж» Б.М.Н.1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Воронежа через мирового судью в течение 10 дней со дня его получения.Мировой судья Е.В. Курило

Дело <НОМЕР> УИД <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ (резолютивная часть)

5 ноября 2025 г. г. Воронеж<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 3 в Центральном судебном районе Воронежской области Курило Е.В.,

ПОСТАНОВИЛ:

Мировой судья Е.В. Курило