Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> УИД 18MS0033-01-2023-002451-45

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> с. <АДРЕС> УР

Суд в составе: мирового судьи судебного участка <АДРЕС> района Удмуртской Республики <ФИО1> Р.Р.,

с участием помощника прокурора <АДРЕС> района УР ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении юридического лица - МБУ ДО «Алнашская ДШИ», юридический адрес: Удмуртская Республика, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 3, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>.

УСТАНОВИЛ:

постановлением прокурора <АДРЕС> района УР от <ДАТА2> в отношении юридического лица - МБУ ДО «Алнашская ДШИ», возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ за то, что она допустила нарушение требований, предъявляемых законодательством к антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательной организации. В судебное заседание законный представитель юридического лица - директор МБУ ДО «Алнашская ДШИ» ФИО4 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщила, об отложении разбирательства по делу не просила. На основании ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица. Помощник прокурора полагалп, что привлечение МБУ ДО «Алнашская ДШИ». к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ обоснованно, поскольку ее вина в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами. Рассмотрев представленные материалы, выслушав мнение прокурора, прихожу к следующим выводам. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии с п.п. 6 и 7 ст. 28 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в частности за жизнь и здоровье обучающихся и работников. В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона <НОМЕР> охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, социальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> утверждены Требования к антитеррористической защите объектов Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), которыми определены обязательные к выполнению требования к антитеррористической защищенности объектов образования. Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов образования обеспечивается путем осуществления комплекса мер, в том числе: - на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); - выявление потенциальных нарушений установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; - пересечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) и др. В силу п.п. «г» и «д» п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается, в том числе, путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средство, а также путем поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий). На основании п. 20 Требований Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: - организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); - своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); - организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; - поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); - исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них. Между тем, в ходе проверки в зданиях организации, расположенных по адресу: с. <АДРЕС> совхоз-техникум, ул. <АДРЕС>, д. 35, выявлены следующие нарушения Требований, а именно:

- не организован пропускной режим (штатным расписанием не предусмотрен работник, исполняющий обязанности по пропускному режиму), персонал учреждения допускает бесконтрольное пребывание посторонних лиц в здании учреждения и на территории;

- отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "<НОМЕР>";

- не проводятся практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаружении на объекте (территории) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта (не представлены соответствующие журналы и протоколы);

- отсутствует ограждение территории по периметру, отсутствует контроль за пребыванием на объекте посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта;

- отсутствует наружное освещение здания учреждения. Допущенные нарушения не соответствуют положениям вышеназванных Требованиям, создает угрозу антитеррористической защищенности образовательной организации, что влечет за собой нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних учащихся и воспитанников на безопасные условия обучения и пребывания в образовательной организации, что недопустимо. В силу п. 5 Требований ответственность за необеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Частью 7 ст. 28 Закона <НОМЕР> предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Частью 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 2.10. КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

МБУ ДО «Алнашская ДШИ» является образовательной организацией дополнительного образования, осуществляет свою деятельность с <ДАТА6>, присвоен ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР> и действует на основании Устава и лицензии на осуществление образовательной деятельности <НОМЕР> от <ДАТА7>, выданной бессрочно Министерством образования и науки Удмуртской Республики.

В силу п. 1.10 Устава МБУ ДО «Алнашская ДШИ» Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ и иными нормативными правовыми актами РФ, Конституцией УР, законами и иными нормативными правовыми актами УР, нормативными правовыми актами муниципального образования «<АДРЕС> район», а также настоящим Уставом. Вина МБУ ДО «Алнашская ДШИ» в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА2>, решением о проведении проверки от <ДАТА> информацией Можгинского МОВО -филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по УР»; представлением прокурора; ответ на представление; выпиской из ЕГРЮЛ; уставом; приказом о назначении на должность директора; письменными объяснениями ФИО4 и иными материалами дела. Указанные доказательства признаю надлежащими, поскольку они получены в соответствии с требованиями Закона, согласуются между собой и не противоречат обстоятельствам дела. Каких-либо нарушений, которые могли бы повлечь за собой признание указанных доказательств незаконными и не обоснованными, в судебном заседании не установлено.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Таким образом, прихожу к выводу о наличии в действиях МБУ ДО «Алнашская ДШИ» состава административного правонарушения, в связи с чем, квалифицирую совершенное им деяние по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании изложенного, мировой судья приходит к выводу, что имеются основания для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11, ст. 4.1 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо - МБУ ДО «Алнашская ДШИ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая положения ст. 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение. Постановление может быть обжаловано или опротестовано в <АДРЕС> районный суд УР в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.

Мировой судья <ФИО2>