УИД 55MS0019-01-2023-002797-85
дело № 5-452/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
р.п. Оконешниково Омская область 13 ноября 2023 года
И.о. мирового судьи судебного участка № 19 в Оконешниковском судебном районе Омской области мировой судья судебного участка № 16 в Нижнеомском судебном районе Омской области Девочкин К.Н., с участием помощника прокурора Оконешниковского района Омской области <ФИО1>, рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении
ФИО2 А.2, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ
Проведенной прокуратурой Оконешниковского района Омской области проверкой в деятельности БУЗОО «Оконешниковская ЦРБ» установлены нарушения положений о лицензировании медицинской деятельности. В частности, в нарушение ст. 33, ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ), п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утв. постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 (далее по тексту - Положение о лицензировании), приложения № 14 к Приказу Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению», в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном в <АДРЕС> Оконешниковского района Омской области отсутствует персональный компьютер с выходом в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», стерилизатор электрический средний, кроме того, построенный в целях реализации региональной программы Омской области «Модернизация первичного звена здравоохранения» на 2021 - 2025 годы, утвержденной распоряжением Правительства Омской области от 14 декабря 2020 года № 260-рп, в рамках регионального проекта Омской области «Модернизация первичного звена здравоохранения Омской области» принятый в эксплуатацию 01.09.2023 года, фельдшерско-акушерский пункт в <АДРЕС>, до настоящего времени не функционирует, прием пациентов проводится в здании расположенном по адресу<АДРЕС>, оснащение которого не соответствует требованиям фельдшерско-акушерского пункта, поскольку отсутствует: электрокардиограф портативный 3- или 6-канальный, автоматический дефибриллятор, одеяло с подогревом, стерилизатор электрический средний, сухожаровой шкаф или автоклав, анализатор уровня сахара крови портативный с тест-полосками, экспресс-анализатор уровня холестерина в крови портативный. Более того, на территории Оконешниковского муниципального района расположено 19 ФАПов, из них не работают 6 ФАПов, в связи с отсутствием медицинского персонала. Жители поселений обслуживаются медицинскими работниками близлежащих ФАПов в порядке совмещения должностей. Отсутствие на ФАПах необходимого медицинского оборудования (оснащения), а также необходимого персонала не позволяет надлежащим образом оказывать первичную медико-санитарную помощь гражданам. При этом должностным лицом, ответственным за соблюдение положений о лицензировании медицинской деятельности является главный врач БУЗОО «Оконешниковская ЦРБ» ФИО2 А.2
Таким образом, ФИО2 А.2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В судебном заседании ФИО2 А.2 вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, в содеянном раскаялась, при этом полностью поддержала объяснения, представленные в материалах дела, а также пояснила, что с результатами проверки согласна, нарушения были допущены по следующим причинам, в частности специалист по закупкам составил коммерческое предложение на приобретение 3 стерилизаторов, при этом были поставлены сухожаровые шкафы, вместо стерилизаторов. В связи с чем стерилизатор в Сергеевском ФАПе не был установлен. В <АДРЕС>, здание ФАПа введено в эксплуатацию 01.09.2023 года, при этом на момент проверки, фактически прием пациентов осуществлялся в старом здании, поскольку осуществлялась настройка оборудования, в том числе компьютерной техники. В настоящее время 13 из 19 ФАПов полностью укомплектованы необходим оборудованием, ведется работа по привлечению специалистов в ФАПы, при этом на рассмотрении находится вопрос о закрытии 6 ФАПов, в связи с малой численностью населения, а также отсутствием необходимого числа медицинских работников. Представитель прокуратуры Оконешниковского района Омской области <ФИО1> доводы постановления поддержала по изложенным основаниям. Изучив материалы дела, заслушав должностное лицо, заключение прокурора, суд находит вину главного врача БУЗОО «Оконешниковская ЦРБ» ФИО2 А.2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодека РФ об административных правонарушениях установленной. Согласно статье 4 Федерального закона № 323-ФЗ, основными принципами охраны здоровья в том числе являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи. В соответствии со статьей 37 Федерального закона № 323-ФЗ, медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.
Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852.
Согласно п. 6 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи; соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со ст. 90 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Согласно ч. 1. ст. 33 Федерального Закона № 323-ФЗ, первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения. На основании лицензии от 31.12.2019 № ЛО55-01-002653 на осуществление медицинской деятельности, выданной Министерством здравоохранения Омской области, БУЗОО «Оконешниковская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность. Приложением № 14 к Приказу Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» установлен стандарт оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта).
На территории Оконешниковского района в целях реализации региональной программы Омской области «Модернизация первичного звена здравоохранения» на 2021 - 2025 годы, утвержденной распоряжением Правительства Омской области от 14 декабря 2020 года № 260-рп, в рамках регионального проекта Омской области «Модернизация первичного звена здравоохранения Омской области» национального проекта «Здравоохранение» построены фельдшерско-акушерские пункты в <АДРЕС> и <АДРЕС>. В ходе проверки, указанных объектов установлено нарушение требований Приложения к Приказу от 15.05.2012 № 543н, в частности в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном в с. Сергеевка отсутствует персональный компьютер с выходом в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», стерилизатор электрический средний. Также при проверке установлено, что построенный в целях реализации региональной программы Омской области «Модернизация первичного звена здравоохранения» на 2021 - 2025 годы, утвержденной распоряжением Правительства Омской области от 14 декабря 2020 года № 260-рп, в рамках регионального проекта Омской области «Модернизация первичного звена здравоохранения Омской области» принятый в эксплуатацию 01.09.2023, фельдшерско-акушерский пункт в <АДРЕС>, до настоящего времени не функционирует, прием пациентов проводится в здании расположенном по адресу<АДРЕС>, оснащение которого не соответствует требованиям фельдшерско-акушерского пункта, а именно отсутствует: электрокардиограф портативный 3- или 6-канальный, автоматический дефибриллятор, одеяло с подогревом, стерилизатор электрический средний, сухожаровой шкаф или автоклав, анализатор уровня сахара крови портативный с тест - полосками, экспресс-анализатор уровня холестерина в крови портативный. Кроме того на территории Оконешниковского муниципального района расположено 19 ФАПов, из них не работают 6 ФАПов в связи с отсутствием фельдшеров. При таких обстоятельствах ФИО2 А.2 является должностным лицом, ответственным за соблюдение положений о лицензировании медицинской деятельности. Вина ФИО2 А.2 подтверждается постановлением прокурора Оконешниковского района Омской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.10.2023 года, актом проверки от 31.10.2023 года, выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой главным врачом БУЗОО «Оконешниковская ЦРБ» является ФИО2 А.2, а также объяснением самой ФИО2 А.2 В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судья учитывает признание вины и раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих обстоятельств, совершение правонарушения впервые, поскольку сведения о привлечении лица к административной ответственности за однородное правонарушение отсутствуют, в связи с чем считает целесообразным назначать административное наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 19.20, 29.10 КОАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ
Главного врача БУЗОО «Оконешниковская ЦРБ» ФИО2 А.2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Оконешниковский районный суд Омской области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья К.Н. Девочкин