Решение по административному делу

Дело № 5-455/2023-6-11 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 июля 2023 года г.Новосибирск<АДРЕС>

ул.Забалуева,4

Мировой судья 11-го судебного участка Ленинского судебного района г.Новосибирска ФИО4, при помощнике судьи Сутягиной К.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора МКУ «ДЭУ №3» ФИО5, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

12.04.2023 и.о. заместителя прокурора Ленинского района г. Новосибирска <ФИО1> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора МКУ «ДЭУ №3» ФИО5 по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, согласно которому 10.04.2023 прокуратурой Ленинского района с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску проведена проверка соблюдения МКУ ДЭУ-3 г. Новосибирска законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания дорог в надлежащем состоянии, в ходе которой установлено, что на проезжей части ул. <АДРЕС>, на участке от ул. <АДРЕС> до ул. <АДРЕС> имеются многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, размеры которых составляют по ширине от 5 см до 40 см, по длине от 6 см до 50 см, по глубине от 4 см до 30 см, что противоречит требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения».

В соответствии с п. 2.2 Устава, МКУ ДЭУ-3 г. Новосибирска осуществляет деятельность по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения Ленинского района г. Новосибирска, содержание и ремонт улично-дорожной сети Ленинского района в зимний и летний период.

Согласно приказу № 307-к от 10.11.2014, ФИО5 назначен директором муниципального казенного учреждения г. Новосибирска «Дорожно-эксплуатационное учреждение № 3».

В судебном заседании директор МКУ «ДЭУ №3» ФИО5 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что разрушения дороги требовали капитального ремонта, проведение капитального ремонта относится к полномочиям МКУ УДС, улица <АДРЕС> на участке от ул. <АДРЕС> до ул. <АДРЕС> включена в план работ силами МКУ «УДС» в рамках муниципальной программы. В рамках своих полномочий МКУ «ДЭУ №3» в соответствии с уставом выполняло на указанном участке дороги ямочный ремонт инертными материалами 24.03.2023, 04.04.2023 и 07.04.2023. Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу, что вина ФИО5 в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.04.2023, из которого усматривается, что прокуратурой Ленинского района г. Новосибирска с привлечением в качестве старшего государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по г.Новосибирску <ФИО2> проведена проверка соблюдения МКУ «ДЭУ №3» законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания дорог в надлежащем состоянии. В ходе совместной проверки 10.04.2023 установлено, что на проезжей части ул. <АДРЕС>, на участке от ул. <АДРЕС> до ул. <АДРЕС> имеются многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, размеры которых составляют по ширине от 5 см до 40 см, по длине от 6 см до 50 см, по глубине от 4 см до 30 см, что противоречит требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. ФИО5 с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении был ознакомлен, в объяснениях и замечаниях указал, что является директором с ноября 2014 года по настоящее время, проезжая часть по ул. <АДРЕС> требует капитального ремонта, силами учреждения принимаются меры по поддерживающему ремонту, но это носит временный характер (л.д.16-19); - справкой от 10.04.2023, составленной государственным инспектором ОГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску <ФИО3>, согласно которой в ходе совместной проверки, сотрудниками отдела ГИБДД УМВД России по г. Новосибирску, совместно с помощником прокурора Ленинского района г.Новосибирска, были выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно: на проезжей части ул. <АДРЕС>, на участке от ул. <АДРЕС> до ул. <АДРЕС> имеются многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, размеры которых составляют по ширине от 5 см до 40 см, по длине от 6 см до 50 см, по глубине от 4 см до 30 см, что противоречит требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д.21); - фототаблицей, на которых зафиксированы выявленные недостатки в содержании дорог (л.д.21-27); - перечнем территорий Ленинского района г. Новосибирска, финансируемых за счет средств городского бюджета, ответственность за содержание которых с <ДАТА9> несет МКУ «ДЭУ №3», в котором значится <АДРЕС> (л.д.28-38); - приказом Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска <НОМЕР> от <ДАТА5>, согласно которому директором МКУ «ДЭУ-3» является ФИО5. - Уставом МКУ «ДЭУ №3», согласно которому учреждение создано в целях осуществления дорожной деятельности в части содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения Ленинского района города <АДРЕС>, содержание и ремонт улично-дорожной сети Ленинского района г.Новосибирска (л.д.6-12). При этом суд исходит из следующего. В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно п.6 ст.3 названного выше закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР>). В силу ст.12 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно ст.16 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от <ДАТА14> N 1245-ст. Требования данного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Предельные размеры выбоин не должны превышать: по площади 0,06 м2, по длине 15 см, глубине 5 см (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Согласно п.5.2.18. ГОСТ 52289-2004 (действовавшего на момент выявления правонарушения) знак 1.16 «Неровная дорога» устанавливают перед участками дорог, имеющими повреждения покрытия (выбоины, неплавное сопряжение подходов с мостовыми сооружениями, волнистость и т.п.), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Пунктом 5.4.22 ГОСТ 52289-2004 знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. Как следует из имеющейся в материалах дела справки от 10.04.2023 (л.д.21), составленной старшим государственным инспектором ОГИБДД Управления МВД России по городу Новосибирску <ФИО3> на проезжей части ул. <АДРЕС>, на участке от ул. <АДРЕС> до ул. <АДРЕС> имеются многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, размеры которых составляют по ширине от 5 см до 40 см, по длине от 6 см до 50 см, по глубине от 4 см до 30 см. Указанный факт также зафиксирован на фотоснимках (л.д. 22-27). Из представленных суду документов следует, что ответственным лицом за содержание автомобильной дороги в районе <АДРЕС> г.Новосибирска является МКУ «ДЭУ №3», у которого данный участок автомобильной дороги находится в оперативном управлении. Доводы директора МКУ «ДЭУ №3» ФИО5 о наличии обширного характера разрушений и необходимости капитального ремонта дороги силами МКУ «УДС» не могут быть приняты во внимание по следующим причинам. Информация спутниковой навигации «ГЛОНАСС» и фотографии с места проведения работ 24.03.2023, 04.04.2023, 07.04.2023, согласно которым осуществлялся ямочный ремонт ул. <АДРЕС> не свидетельствует о принятии директором МКУ «ДЭУ №3» исчерпывающих мер, направленных на надлежащее содержание автомобильной дороги, а наличие выбоин указанного выше размера подтверждает недостаточность принятых мер. Имеющееся в материалах дела обращение в адрес ДТ и ДБК мэрии г.Новосибирска, Управления автомобильных дорог мэрии г. Новосибирска от 13.04.2023 об оказании содействия в проведении капитального ремонта силами МКУ «УДС» по ул. <АДРЕС>, на участке от ул. <АДРЕС> до ул. <АДРЕС>, направлено уже после обнаружения нарушений при содержании автомобильных дорог. Доводы защиты об отсутствии финансирования, а также трудностях, связанных с недостаточным количеством техники и материалов, наличием талых вод и невозможностью проводить ремонтные работы в весенний период с долгосрочным результатом, а также наличием плана капитального ремонта дороги на ул. <АДРЕС> на 2023 год не освобождают директора МКУ «ДЭУ №3» от соблюдения требований нормативных актов по содержанию автомобильных дорог и не являются основанием для освобождения от административной ответственности за неисполнение обязанности по содержанию автомобильных дорог в надлежащем состоянии. Превышение предельных размеров отдельных выбоин, допустимых ГОСТ Р 50597-2017, при отсутствии соответствующих дорожных знаков, влияет на безопасность дорожного движения и свидетельствует о несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог. Ссылка директора МКУ «ДЭУ №3» ФИО5 на наличие на участке дороги по ул. <АДРЕС>, на пересечении ул. <АДРЕС> и ул. <АДРЕС> (напротив дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> разрушений асфальтобетонного покрытия вокруг колодца и инженерных коммуникаций, принадлежащих на праве хозяйственного ведения МУП г. Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ», ответственность за восстановление которых лежит на МУП г. Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ», не могут быть приняты во внимание, поскольку в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.04.2023 такие разрушения не указаны. Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения и содержанию дорог, доказательств того, что директором МКУ «ДЭУ №3» ФИО5 были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, суду не представлено.

Доводы директора МКУ «ДЭУ №3» ФИО5 суд не может принять во внимание, расценивает их как способ защиты от административной ответственности.

Таким образом, суд считает установленным, что директор МКУ «ДЭУ №3» ФИО5, являясь ответственным лицом за ремонт и содержание автомобильной дороги по <АДРЕС> г.Новосибирска, допустил невыполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги.

В связи с этим бездействие директора МКУ «ДЭУ №3» ФИО5 суд квалифицирует по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог. Обстоятельств исключающих производство по делу судом не установлено. Поскольку совершенное правонарушение связано с безопасностью дорожного движения, в частности направлено на предотвращение дорожно-транспортных происшествий, которые создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью участникам дорожного движения, оснований для прекращения производства по делу, в том числе на основании положения ст. 2.9 КоАП РФ, мировой судья не находит. Обстоятельств, отягчающих, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Руководствуясь ч.1 ст.12.34, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора МКУ «ДЭУ №3» ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Назначить директору МКУ «ДЭУ №3» ФИО5 наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: р/счет: <***>

Получатель: УФК по Новосибирской области (Прокуратура по Новосибирской области) ИНН: <***> БИК: 045 00 4001 КПП: 540 601 001 ОКТМО: 507 01 000 Банк получателя: Сибирское ГУ Банка России КБК: 162 1 16 01123 01 0001 140 Назначение платежа: штраф по постановлению мирового судьи 11 с/у Ленинского района г.Новосибирска № 5-455/2023-6-11. Разъяснить ФИО5, что при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. Разъяснить ФИО5, что при отсутствии документа об уплате штрафа в установленный срок (не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления) соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Кроме того, лицо, не уплатившее административный штраф, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинский районный суд г.Новосибирска через мирового судью, вынесшего постановление. Дата объявления резолютивной части постановления 04.07.2023. Дата составления мотивированного постановления 05.07.2023.

Мировой судья: подпись

Копия верна. Подлинник постановления подшит в материалах дела об административном правонарушении № 5-455/2023-6-11, дело находится на 11 судебном участке Ленинского судебного района г. Новосибирска.

Мировой судья:

Постановление вступило в законную силу «____»________________20___г. Срок предъявления постановления к исполнению до «____»________________20___г. Адрес суда выдавшего постановление: <...>, ул.Забалуева, 4 каб.21. Административный штраф по состоянию на «____»___________20__г. не уплачен (сведения об уплате мировому судье не поступили).

Мировой судья: