Дело № 5-208/2023

УИД №42MS0071-01-2023-004240-18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 декабря 2023 года г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> области - <ФИО1>,

с участием старшего помощника прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> -ФИО5,

лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО2>,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении: <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, гражданки РФ, работающей <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (идентификатор: паспорт серия <НОМЕР>, номер <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> Новоильинским РОВД <АДРЕС> УВД <АДРЕС> области)

УСТАНОВИЛ:

<ФИО2> совершила административное правонарушение - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. Прокуратурой <АДРЕС> района г. <АДРЕС> в МБОУ «СОШ №49» (далее - Учреждение) выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму. МБОУ «СОШ №49» относится к объектам образования и обязано создавать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья воспитанников и работников, а также лиц, посещающих Учреждение, в том числе путем выполнения требований антитеррористической защищенности в отношении здания и территории объекта. На объекте имеются действующие акты категорирования и паспорта безопасности, разработанные и утвержденные в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности. На основании данных документов объекту присвоена третья категория. По результатам проверки, проведенной <ДАТА4>, выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта, а именно: п.п. «а» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объект не оснащен системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией. Таким образом, проверкой установлено, что система видеонаблюдения, охранная сигнализация в МБОУ «СОШ № 49» отсутствует. <ФИО2> в судебном заседании вину в совершении инкриминированного административного правонарушения признала, суду пояснила, что система видеонаблюдения, охранная сигнализация не установлены по причине отсутствия финансирования данного направления. Старший помощник прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО3> в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении, поддержала в полном объеме, не возражала против замены административного штрафа на предупреждение, на основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ. Выслушав заключение помощника прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> ФИО5, исследовав материалы дела, судья считает вину <ФИО2> установленной. В силу п.2 ч.6 ст. 28 ФЗ от <ДАТА5> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу п.8 ч.1 ст. 41 ФЗ от <ДАТА5> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В силу п.п. 1-3, 7 ст. 2 ФЗ от <ДАТА6> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет мер предупреждения терроризма. В силу п.п. «а, б» п.4 и п.6 ч.1 ст.3 ФЗ от <ДАТА6> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", усматривается, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. В силу п.4 ч.2 ст. 5 ФЗ от <ДАТА6> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В силу ч.3.1 ст. 5 ФЗ от <ДАТА6> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащим им на ином законном основании. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от <ДАТА7> N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория). Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от <ДАТА7> N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Согласно п.п. «а, б, в, г» п. 17 Постановления Правительства РФ от <ДАТА7> N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения. Согласно п.п. «а, в, г» п. 18 Постановления Правительства РФ от <ДАТА7> N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. Согласно п.п. «а, в» п. 25 Постановления Правительства РФ от <ДАТА7> N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Судьей установлено, что МБОУ «СОШ №49» относится к объектам образования, что подтверждается Уставом. Директором МБОУ «СОШ №49» является <ФИО2> (приказ о приеме на работу <НОМЕР> от 31.09.2012, приказ о продлении трудового договора <НОМЕР> от 31.09.2012 на неопределенный срок). Согласно п. 1.7 должностной инструкции, в своей деятельности директор МБОУ «СОШ №49» руководствуется Конституцией и законами Российской Федерации, указами Президента РФ, постановлениями правительства РФ и нормативными актами органов управления образованием всех уровней по вопросам образования и воспитания обучающихся; правилами и нормами охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты, а так же уставом и нормами охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты, а так же Уставом и локальными актами учреждения (в том числе настоящей должностной инструкцией), трудовым договором. Как следует из справки о выявленных нарушениях, МБОУ «СОШ № 49» не оснащено системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией. В адрес директора МБОУ «СОШ № 49» <ФИО2> прокуратурой <АДРЕС> района г. <АДРЕС> внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций. Согласно ответу на представление, <ОБЕЗЛИЧЕНО> «СОШ № 49» <ФИО2> в Комитет образования и науки Администрации г. <АДРЕС> было направлено ходатайство о финансировании мероприятий по приобретению и установке оборудования системы видеонаблюдения, охранной сигнализации. Совокупность исследованных судом доказательств, позволяет считать вину <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об АП доказанной. Вынесение <АДРЕС> районным судом г. <АДРЕС> области от <ДАТА8> решения по иску прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> об обязании МБОУ «СОШ № 49» оборудовать объект - здание МБОУ «СОШ № 49» системой видеонаблюдения и охранной сигнализацией, не может служить основанием для освобождения <ФИО4>от административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и не свидетельствует об отсутствии в ее действиях состава названного административного правонарушения. При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит: признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено, поскольку данные о привлечении <ФИО2> к административной ответственности в материалах дела отсутствуют. Санкция ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об АП влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. В силу ч.ч.1, 2 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса. В силу ч.ч.2,3 ст. 3.4 Кодекса РФ об АП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. С учетом взаимосвязанных установленных фактических обстоятельств по делу, свидетельствующих о том, директор МБОУ «СОШ № 49» <ФИО2> за совершение данного административного правонарушения к административной ответственности привлекается впервые, а также принимая во внимание, что совершенное правонарушение не повлекло за собой причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, суд считает возможным на основании ч.1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об АП и ст.3.4 Кодекса РФ об АП административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение. Руководствуясь ст. 3.4, ч.1 ст. 4.1.1, ч.1 ст.20.35, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об АП,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> области в течение десяти суток со дня получения его копии.

Мировой судья <ФИО1>