Решение по административному делу

Дело № 5-352/2023 43MS0042-01-2023-002844-92

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

д.Стулово Слободского района Кировской области

22 ноября 2023 года

Мировой судья в отставке, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 38 Слободского судебного района Кировской области Широкова Т.Н.,

рассмотрев в помещении судебного участка № 38 Слободского судебного района Кировской области, расположенном по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении

Носковой <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

Начальником ПЦО Слободского МОВО -филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» <ФИО2> 23.10.2023 вынесен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении собственника здания торгового центра «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3

В обоснование постановления указано, что при проведении выездной внеплановой проверки на состояние антитеррористической защищенности торгового объекта - здание торгового центра «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: <...>», (далее - «Торговый центр») в 10 час. 00 мин. 26 сентября 2023 года должностными лицами министерства промышленности, предпринимательства и торговли Кировской области совместно с сотрудником Слободского МОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» выявлены нарушения антитеррористической защищенности.

Ответственность за совершение указанного правонарушения предусмотренач.1 ст. 20.35 КоАП РФ. В судебное заседание ФИО3 не явилась. Представитель ФИО3 по доверенности ФИО4 пояснил , что вину признает , с протоколом согласен , в настоящее время решается вопрос об исключении данного объекта - торговый центр « <ОБЕЗЛИЧЕНО>» из перечня торговых объектов антитеррористической защищенности. Просил ограничиться наказанием в виде предупреждения. В судебном заседании должностное лицо , составившее протокол поддержал доводы изложенные в административном протоколе. Изучив и исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ все доказательства по делу об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Часть 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05Л 0.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-Ф3) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Пунктом 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона №35-Ф3 установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (далее - «Требования»). В соответствии с п. 5 Требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - Уполномоченный орган), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Указанный перечень формируется по форме, утвержденной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Распоряжением Губернатора Кировской области от 24 февраля 2021 года «Об уполномоченном органе исполнительной власти Кировской области» министерство промышленности, предпринимательства и торговли Кировской области определено уполномоченным на осуществление полномочий, предусмотренных Требованиями.

На основании распоряжения Губернатора Кировской области № 57 дсп от 17.10.2018 «Об утверждении перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах Кировской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты» Торговый центр был включен в перечень торговых объектов (территорий) подлежащих категорированию. До настоящего времени из перечня торговых объектов не исключался и согласно действующего распоряжения Губернатора Кировской области № 29 от 27.02.2023 «Об утверждении перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах Кировской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты» Торговый центр включен в п.п. 18.14 перечня. В соответствии с разделом II Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности Торгового центра с учетом возможных последствий совершения на нем террористического акта в период с 08.04.2019 по 08.05.2019 межведомственной комиссией осуществлено категорирование, в ходе которого проведено обследование Торгового центра на предмет состояния его антитеррористической защищенности; определены с учетом категории торгового объекта (территории) и оценки состояния его антитеррористической защищенности необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории). Результаты работы комиссии оформлены актом обследования и категорирования Торгового центра, который содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту третьей категории, выводы об недостаточной эффективности существующей антитеррористической защищенности, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями. Подпунктом «б» пункта 30 Требований установлено, что торговый объект (территория) независимо от его категории оборудуется системой оповещения на торговом объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекте (территории) террористического акта. Пунктом 32 Требований установлено, что система оповещения на торговом объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекте (территории) террористического акта. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории торгового объекта (территории).

Пунктом 19 Требований установлено, что по решению правообладателя торгового объекта (территории) в соответствии с актом обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Срок завершения указанных мероприятий, включая оборудование торгового объекта (территории) инженерно-техническими средствами охраны, не может превышать 2 лет со дня утверждения акта обследования и категорирования торгового объекта (территории). В соответствии с пунктом 21 Требований на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории). Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом. Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости правообладателем Торгового центра является ФИО5 <ФИО1>. 10 января 2023 года ФИО3 на основании акта обследования и категорирования (более 3 лет после согласования акта обследования) утвержден план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) ТЦ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», в соответствии с которым Торговый центр необходимо обеспечить системой оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекте (территории) террористического акта, при этом срок устранения недостатка планом не определен. На Торговый центр 02.07.2019 разработан паспорт безопасности, который согласован с руководителями УФСБ России по Кировской области, ГУ МЧС России по Кировской области, сотрудником Слободского МОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области», заместителем министра экономического развития, предпринимательства и торговли Кировской области и утвержден ФИО3

Согласно пункта 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий). Пунктом 41 Требований определено, что контроль за обеспечением антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и выполнением настоящих требований осуществляется посредством организации и проведения Уполномоченным органом плановых и внеплановых проверок торговых объектов (территорий) с докладом результатов высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Пунктом 42, подпунктом «а» пункта 43 Требований установлено, что плановая проверка осуществляется один раз в 3 года в соответствии с планом, утвержденным руководителем Уполномоченного органа, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования торгового объекта (территории) на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности и выработки мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок недостатков. Внеплановые проверки проводятся в форме документарного контроля или выездного обследования торгового объекта (территории) в целях контроля за устранением недостатков, выявленных в ходе плановых проверок. В соответствии с планом проведения плановых проверок министерством промышленности, предпринимательства и торговли Кировской области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и выполнения требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) на 2023 год; приказом И.О. министра промышленности, предпринимательства и торговли Кировской области от 18.04.2023 № 49-пр «О проведении проверки обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и выполнением требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий)» должностными лицами министерства промышленности, предпринимательства и торговли Кировской области 23.05.2023 проведена плановая проверка Торгового центра, в ходе которой установлено, что состояние антитеррористической защищенности Торгового центра не в полной мере отвечает предъявляемым Требованиям. Меры по обеспечению антитеррористической защищенности на Торговом центре выполнены не в полном объеме, а именно на объекте установлена система оповещения о пожаре, однако отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающая оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекте (территории) террористического акта (п. 32 Требований).

При проведении плановой проверки определено, что гражданке ФИО3 с учетом присвоенной категории в соответствии с Требованиями необходимо в срок до 01.09.2023 устранить выявленные недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности. В соответствии с приказом министра промышленности, предпринимательства и торговли Кировской области от 11.09.2023 № 131-пр «О проведении проверки обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и выполнением требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий)» должностными лицами министерства промышленности, предпринимательства и торговли Кировской области с участием сотрудника Слободского МОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» в форме выездного обследования проведена внеплановая проверка Торгового центра, в ходе которой установлено, что по состоянию на 26.09.2023 недостатки, выявленные в ходе плановой проверки не устранены. Таким образом, при изложенных обстоятельствах ФИО3 не принято должных мер к обеспечению безопасности на торговом объекте с учетом возможных последствий совершения террористического акта последствий. Требования к антитеррористической защищенности Торгового центра не выполнены. Факт совершения ФИО3 данного административного правонарушения, а также вина в его совершении, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами, а именно: протоколом об административном правонарушении (л.д. 4-9); рапортом (л.д.12), копией выписки из ЕГРН (л.д.21-22), копией распоряжения с приложениями (л.д.24, 25), копией уведомления о проведении проверки (л.д.26-27), копией письма (л.д. 28,29), копией акта (л.д.30-32), планом- графика мероприятий (л.д.33), уведомлением о проведении проверки (л.д.34), копией приказа о проведении проверки (л.д.35), копией письма в росгвардию (л.д.36), ответным письмо Росгвардии о составе комиссии (л.д.37).

Действия ФИО3 мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Обстоятельством смягчающим административную ответственность является признание вины , совершение правонарушения впервые .

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, а также исключающих производство по делу, в материалах дела не имеется и мировому судье не представлено. Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Иных оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Как следует из материалов дела, ФИО3 ранее не привлекалась к административной ответственности (в материалах дела отсутствуют сведения об этом), а совершенное ею правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. Учитывая фактические обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения, принятие мер к устранению выявленного правонарушения, мировой судья полагает возможным заменить ФИО3 административное наказание в виде штрафа на предупреждение, в соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО5 <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить административное наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Слободской районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.

Мировой судья Т.Н.Широкова