Решение по административному делу

Дело № 5-578/2023 УИД 18MS0076-01-2023-002576-10 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении п.Ува Удмуртская Республика 11 октября 2023 года Мировой судья судебного участка № 1 Увинского района Удмуртской Республики Шутова Е.В., с участием старшего помощника прокурора Увинского района Удмуртской Республики Карачевой Г.В.,рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица - заместителя главы Администрации муниципального образования «<АДРЕС>» по территориальному развитию ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности по главе 13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

<ДАТА3> в отношении должностного лица - заместителя главы Администрации муниципального образования «<АДРЕС>» по территориальному развитию ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него поступало. В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Старший помощник прокурора Карачева Г.В. считала, что вина должностного лица подтверждается исследованными доказательствами, просила привлечь его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, и назначить административное наказание с применением ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Исследовав материалы дела, заслушав заключение старшего помощника прокурора, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч.2 ст.13.27 КоАП РФ не размещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. В силу ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) если федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусматриваются особенности предоставления отдельных видов информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, положения настоящего Федерального закона применяются с учетом особенностей, предусмотренных этими федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона <НОМЕР> основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона <НОМЕР> доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе путем размещения информации государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями в сети «Интернет».

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона <НОМЕР> информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа. Как следует из ч. 1 ст. 9 Федерального закона <НОМЕР>, доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления. Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц урегулированы нормами Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>). В силу ст. 13 Федерального закона <НОМЕР> деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытой, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны, а также случаев, если этого требуют интересы обеспечения прав, законных интересов и безопасности контролируемых и иных лиц, защиты их чести, достоинства, деловой репутации. Не подлежит сокрытию информация, касающаяся причинения вреда здоровью и угрозы жизни людей. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч.ч 1, 2 ст. 46 Федерального закона <НОМЕР> контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Перечень информации, которую контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет», установлен ч. 3 ст. 46 Федерального закона <НОМЕР>.

Решением Совета депутатов муниципального образования «<АДРЕС>» от <ДАТА6> <НОМЕР> утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образовании «<АДРЕС>» (далее - Положение). <АДРЕС> контроль в сфере благоустройства осуществляется Администрацией муниципального образования «<АДРЕС>» (далее - Администрация) (п. 1.3 Положения). Должностными лицами администрации, уполномоченными осуществлять муниципальный контроль в сфере благоустройства, является заместитель главы по территориальному развитию, руководители и специалисты территориальных органов администрации (п.1.4. Положения). Администрация осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства, в том числе посредством проведения профилактических мероприятий (п.2.1. Положения). Администрация обязана размещать и поддерживать в актуальном состоянии на официальном сайте <АДРЕС> района в специальном разделе, посвященном контрольной деятельности, сведения, предусмотренные частью 3 статьи 46 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзору) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (абзац 2 пункта 2.6 Положения).

По делу достоверно установлено, что прокуратурой <АДРЕС> района УР в ходе мониторинга официального сайта <АДРЕС> района (https://uva.udmurt.ru/city/munitsipalnyy-kontrol), проведенного <ДАТА7>, установлено, что в нарушение указанных требований федерального законодательства на сайте в разделе «<АДРЕС> контроль» - «контроль в сфере благоустройства» не размещена следующая информация:

1) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; не размещена информация о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; 2) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции. 3) порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

4) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

5) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

6) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

7) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц. 8) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

10) доклады о муниципальном контроле. Согласно п.п. 3 п.3.2 должностной инструкции заместителя главы Администрации муниципального образования «<АДРЕС>» по территориальному развитию, утвержденной главой муниципального образования «<АДРЕС> 01.03.2022 заместитель главы отвечает за осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

В соответствии с распоряжением главы муниципального образования «<АДРЕС>» от <ДАТА8> <НОМЕР> на должность заместителя главы Администрации муниципального образования «<АДРЕС>» назначена ФИО1.

Таким образом, заместитель главы Администрации по территориальному развитию ФИО1, будучи наделенной полномочиями по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «<АДРЕС>», является должностным лицом, уполномоченным осуществлять контроль в сфере благоустройства, соответственно, обязана размещать на официальном сайте в сети «Интернет» информацию, предусмотренную ст. 46 Федерального закона <НОМЕР>.

В соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него (примечание к статье 2.4. КоАП РФ). Как следует из ст.25 Федерального закона <НОМЕР>, ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностные лица органов местного самоуправления, муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, выявленные нарушения закона допущены по вине должностного лица заместителя главы Администрации по территориальному развитию ФИО1, которая, имея возможность для соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности муниципального контроля в сфере благоустройства в сети «Интернет», не приняла все зависящие от неё меры по его соблюдению. Данное административное правонарушение совершено в форме бездействия виновного лица, обязанного обеспечить размещение и доступ к информации о деятельности муниципального контроля в сфере благоустройства в сети «Интернет», в сроки и в порядке, установленном Федеральными законами <НОМЕР> и <НОМЕР>.

Место совершения административного правонарушения: <АДРЕС> Данное административное правонарушение является длящимся, поскольку выражается в длительном непрекращающемся невыполнении и ненадлежащем выполнении обязанностей, предусмотренных Федеральными законами <НОМЕР>, <НОМЕР>.

Днем обнаружения правонарушения является день проведения осмотра официального сайта <АДРЕС> района в сети «Интернет» и выявления нарушений закона, а именно <ДАТА9> Оценив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении; справку о результатах проверки исполнения законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле; скриншоты с сайта; решение от <ДАТА6> и положение; должностную инструкцию; распоряжение; иные материалы, дела по правилам ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в бездействии должностного лица ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, - неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. Оснований для признания бездействий ФИО1 малозначительным, с учетом характера совершенного правонарушения в области связи и информации, суд не находит. В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельство, смягчающие административную ответственность, - совершение административного правонарушения впервые; обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Учитывая, что должностным лицом впервые совершено правонарушение, отсутствуют обстоятельства, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, и, принимая во внимание, что статья 13.27 КоАП РФ не включена в перечень правонарушений, за совершение которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, суд полагает возможным административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

должностное лицо - заместителя главы Администрации муниципального образования «<АДРЕС>» по территориальному развитию ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание с применением ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано через мирового судью в Увинский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Е.В.Шутова