Решение по административному делу

ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возвращении протокола об административном правонарушении

25 октября 2023 года г. Бокситогорск Ленинградской области

Мировой судья Ленинградской области на судебном участке № 1 Бокситогорского района ФИО2,

рассмотрев протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении ФИО3,

установил:

<ДАТА1> судебным приставом - исполнителем <АДРЕС> РОСП <ФИО1> составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО3, согласно которому <ДАТА1> в 12 час. 03 мин. ФИО3, зарегистрированный по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 4, кв. 31, уклонился от отбывания административного наказания в виде обязательных работ на срок 20 часов по постановлению мирового судьи Ленинградской области на судебном участке № 1 Бокситогорского района от 21 июля 2023 года, вступившего в законную силу 01 августа 2023 года. Действия ФИО3 квалифицированы по ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ.На основании определения Врио начальника отдела - старшего судебного пристава Бокситогорского района отдела СП УФССП России по Ленинградской области ФИО4 от 25 октября 2023 года материалы дела направлены мировому судье Ленинградской области на судебном участке № 1 Бокситогорскогорайона для рассмотрения по существу.

В соответствии со ст.29.1 п.3 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении. В соответствии со ст.29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Частью 8 ст. 109.2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в случае уклонения должника от отбывания обязательных работ, выразившегося в невыходе на обязательные работы без уважительных причин и нарушении трудовой дисциплины, подтвержденных документами организации, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В ч. 12 ст. 32.13 КоАП РФ под уклонением лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, от отбывания этого вида административного наказания понимается неоднократный отказ от выполнения работ, и (или) неоднократный невыход такого лица на обязательные работы без уважительных причин, и (или) неоднократное нарушение трудовой дисциплины, подтвержденные документами организации, в которой лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывает обязательные работы. Из системного толкования приведенных норм следует, что ч. 8 ст. 109.2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ носит бланкетный характер и отсылает к правилам исполнения административного наказания в виде обязательных работ, закрепленным в ч. 12 ст. 32.13 КоАП РФ.

Таким образом, объективная сторона названного административного правонарушения выражается в неоднократном отказе от выполнения работ, и (или) неоднократном невыходе такого лица на обязательные работы без уважительных причин, и (или) неоднократном нарушении трудовой дисциплины, подтвержденных документами организации, в которой лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывает этот вид наказания (ч. 12 ст. 32.13 КоАП РФ). Анализ состава данного административного правонарушения позволяет прийти к выводу, что оно не является длящимся и окончено с момента повторного нарушения лицом, привлеченным к административной ответственности, порядка отбывания административного наказания в виде обязательных работ. Учитывая изложенное и принимая во внимание, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ, окончено с момента повторного совершения действий, указанных в ч. 12 ст. 32.13 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение в виде уклонения от обязательных работ, может быть привлечено к административной ответственности за указанное правонарушение неоднократно в течение всего срока отбывания этого вида наказания, то есть и в случае, когда такое лицо уже подвергалось административному наказанию по ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. Согласно данной норме в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения. Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. Время совершения административного правонарушения также подлежит указанию в постановлении по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, которой предусмотрено, что в данном акте должны быть отражены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Однако, должностным лицом требования вышеуказанного закона не учтены, в протоколе об административном правонарушении от <ДАТА5> при описании события вмененного ФИО3 административного правонарушения указано, что оно имело место <ДАТА5> в 12 час. 03 мин. Вместе с тем данная дата совершения административного правонарушения противоречит иным материалам дела.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя о направлении лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, к месту отбытия наказания от <ДАТА6> ФИО3 не позднее <ДАТА7> должен приступить к отбытию наказания в ООО «Бокситогорскжилкомсервис», с указанным постановлением ФИО3 не ознакомлен.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя о направлении лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, к месту отбытия наказания от <ДАТА8> ФИО3 не позднее <ДАТА9> должен приступить к отбытию наказания в ООО «Бокситогорскжилкомсервис», с указанным постановлением ФИО3 ознакомлен в тот же день.

Как следует из сообщений ООО «Бокситогорскжилкомсервис» от <ДАТА10> и <ДАТА1>, ФИО3 по настоящее время уклоняется от отбытия наказания в виде обязательных работ. Из протокола об административном правонарушении от <ДАТА1> за <НОМЕР> установить дату совершения ФИО3 административного правонарушения, а, следовательно, правомерность его привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ, не представляется возможным. Также, в нарушении 12 статьи 32.13 КоАП РФ в фабуле протокола об административном правонарушении в отношении ФИО3 отсутствуют сведения о факте уклонения от отбывания обязательных работ (в чем выразилось уклонение: нарушение трудовой дисциплины, невыход на работу), то есть не описано само нарушение.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу положений ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Таким образом, мировой судья усматривает наличие неполноты представленных материалов дела, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, в связи с чем материал подлежит возвращению, для устранения указанных недостатков.

Одновременно разъясняю, что в случае внесения в протоколы изменений в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, уведомленного надлежащим образом, его копию необходимо направить лицу, привлекаемому к административной ответственности, приложив к протоколу, направляемому в суд, свидетельствующие об этом документы. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 28.2, 29.1, 29.4, 29.12 КоАП РФ,

определил:

Протокол об административном правонарушении 1400532/23/47018-АП от <ДАТА1> в отношении ФИО3 возвратить в Бокситогорский отдел СП УФССП России по Ленинградской области должностному лицу, составившему его, для устранения выявленных недостатков.Разъяснить, что устранение отмеченных недостатков, пересоставление протокола об административном правонарушении либо внесение в него изменений должно производиться по правилам ст. 28.2 КоАП РФ, то есть в присутствии правонарушителя, либо в его отсутствие - при наличии надлежащего уведомления о необходимости явки для участия в исправлении недостатков, с тем, чтобы были обеспечены права лица, в отношении которого ведется производство по делу, и гарантии их защиты.

В случае внесения исправлений в отсутствие правонарушителя протокол должен содержать запись об этом в соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ. Копия протокола с внесенными исправлениями должна быть вручена либо направлена лицу, привлекаемому к ответственности.

Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также опротестовано прокурором.

Мировой судья подпись ФИО2

Копия верна: мировой судья: