Дело № 5-551/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

п. Октябрьский 20 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 2 Устьянского судебного района Архангельской области Самокиш В.В., с участием: ст. помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Летавиной А.Ю.; ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>., рассмотрев в помещении судебного участка № 2 Устьянского судебного района Архангельской области, расположенного по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица - заместителя руководителя территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управления лесничествами Устьянского обособленного подразделения ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению заместителя прокурора Устьянского района Архангельской области <ОБЕЗЛИЧЕНО>. о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 декабря 2023 года по результатам проведения проверки по решению прокурора Устьянского района Архангельской области <ОБЕЗЛИЧЕНО>. от 11.12.2023 № 26 о проведении проверки, было установлено, что заместителем руководителя территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управления лесничествами Устьянского обособленного подразделения <ОБЕЗЛИЧЕНО>. нарушен срок предоставления государственной услуги по заключению договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд по <ОБЕЗЛИЧЕНО>., то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст.5.63 КоАП РФ - нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО></a>. на судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, обстоятельства, изложенные в постановлении, подтвердил, просил прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, поскольку услуга фактически была оказана с незначительным пропуском срока, кроме того учесть, что находился в отпуске с 04.09.2023. На судебном заседании ст. помощник прокурора Устьянского района <ОБЕЗЛИЧЕНО>. поддержала доводы, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, считает, что в действиях ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.5.63 КоАП РФ, просил привлечь должностное лицо к административной ответственности.

Мировой судья, заслушав ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>., ст. помощника прокурора Устьянского района <ОБЕЗЛИЧЕНО>., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему: Общественные отношения, связанные с предоставлением государственных и муниципальных услуг, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Закон № 210-ФЗ). В соответствии со ст. 5 Закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право в том числе: на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами. Указом губернатора Архангельской области от 29.05.2012 № 68-у утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам права на заготовку лесных насаждений (древесины, а также елей, и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников) для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Архангельской области (далее - Административный регламент). В соответствии с пп. 1 п. 17 Административного регламента срок предоставления государственной услуги по предоставлению прав на заготовку древесины для собственных нужд - до 60 рабочих дней со дня регистрации запроса заявителя. В соответствии п. 1 должностного регламента государственного гражданского служащего Архангельской области, замещающего должность заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управления лесничествами обособленного подразделения, утверждённого министром природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 03.08.2016 года (далее - Регламент), должность заместителя руководителя ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>. относится категории «руководители», ведущей группе должностей государственной гражданской службы Архангельской области. Согласно п. 3 Регламента в подчинении у заместителя руководителя (ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>.) находятся государственные гражданские служащие обособленного подразделения территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управления лесничествами. В соответствии с указанным Регламентом, ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>.: осуществляет руководство деятельностью обособленного подразделения (пп.1 п. 11 Регламента); дает поручения и указания государственным гражданским служащим обособленного подразделения (пп. 3 п. 11 Регламента); - подписывает служебные документы от имени обособленного подразделения, визирует служебные документы, поступившие в обособленное подразделение (пп.4 п. 11 Регламента); осуществляет контроль за исполнением государственными гражданскими служащими обособленного подразделения их должностных обязанностей, а также собственных поручений и указаний (пп.6 п. 11 Регламента): обеспечивает выполнение обособленным подразделением возложенных задач и функций в соответствии с лесохозяйственным регламентом и Положением об управлении лесничествами (пп.7 п. 11 Регламента). Согласно п. 21 Регламента заместитель руководителя оказывает гражданам и организациям государственную услугу по предоставлению гражданам права на заготовку лесных насаждения для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Архангельской области. Из материалов дела следует, что 03.07.2023 в Устьянское обособленное подразделение поступило заявление о заключении договора купли-продажи насаждений для заготовки древесины для собственных нужд (отопление жилых домов) от <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Данное заявление зарегистрировано 03.07.2023 под № 411. Исходя из требований Административного регламента срок предоставления государственной услуги (60 рабочих дней), истекал 25 сентября 2023 года. Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления ФИО2 между Устьянским обособленным подразделением в лице заместителя руководителя Устьянского обособленного подразделения ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>, действующего на основании приказа Минлеспрома АО № 160 от 27.07.2016 и <ОБЕЗЛИЧЕНО> заключен договор купли-продажи лесных насаждений № 19-03-24 от 02.10.2023.

Из объяснений заместителя руководителя Устьянского обособленного подразделения ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>. следует, что в Устьянское обособленное подразделение 03.07.2023 поступило заявление о заключении договора купли-продажи насаждений для заготовки древесины от <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> Данное заявление зарегистрировано 03.07.2023 под № 411. В порядке взаимодействия дано поручение на подготовку проекта договора специалистам ГКУ АО «Устьянское лесничество», которыми был подготовлен проект договора купли-продажи лесных насаждений № 19-03-24 от 02.10.2023, после чего подписан им. Соблюдение установленных сроков оказания услуги по заключению указанного договора купли-продажи лесных насаждений им не проверялись, он посчитал, что сроки не нарушены. От том, что срок предоставления государственной услуги по заключению договора купли-продажи лесных насаждений составляет 60 рабочих дней, ему известен. Исходя из вышеизложенного, срок оказания государственной услуги по заключению договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд по договору № 19-03-24 от 02.10.2023 нарушен. Согласно ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Приказом от 04 августа 2016 года № 73-лс Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на главного специалиста-эксперта территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>. с 04 августа 2016 года назначен заместителем руководителя территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управления лесничествами Устьянского обособленного подразделения в порядке перевода из территориальногго органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Устьянского лесничества на условиях согласно служебному контракту. Согласно п. 3 должностного регламента в подчинении у заместителя руководителя находятся государственные гражданские служащие обособленного подразделения территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управления лесничествами. На основании п. 14 должностного регламента заместитель руководителя несет ответственность за нарушение установленного порядка предоставления государственных услуг и осуществления государственных функций. Учитывая изложенное, ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>. является субъектом вмененного административного правонарушения. Событие административного правонарушения и вина ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>. подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.12.2023; решением прокурора Устьянского района Архангельской области <ОБЕЗЛИЧЕНО>. о проведении проверки от 11.12.2023; копией приказа о назначении ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>. от 04.08.2016, копией приказа от 27.07.2016 № 160,, копией положения о территориальном органе министерства природных ресурсов и лесопромышленного компелкса Архангельской области - управление лесничествами,, копией должностного регламента,копидоговора купли-продажи леснвых насаждений № 19-03-24 от 02.10.2023, копией заявления ФИО2 от 10.07.2023 с визой ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>., письменными объяснениями ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>. от 12.12.2023, от 13.12.2023, копией заяаления ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>., копией приказа о предоставлении отпуска, копией табеля учета использования рабочего времени и расчета заработной платы и другими документами. Таким образом, исходя из исследованных в судебном заседании доказательств, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, следует, что ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>., являясь должностным лицом - заместителем руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управления лесничествами Устьянского обособленного подразделения, обладая организационно-распорядительными полномочиями, реализуя которые имел возможность и был обязан обеспечить выполнение требований действующего законодательства и осуществлять должный контроль за действиями (бездействием) подчиненных лиц, исполняющих свои должностные обязанности, надлежащие меры к недопущению нарушения законодательства не принял, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ - нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, в связи с чем, мировой судья квалифицирует его действия по данной статье КоАП РФ. Довод ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>. о том, что находился в отпуске, поэтому не мог проконтролировать своевременность оказания услуги, мировым судьей не принимается в силу следующего. Являясь должностным лицом, ответственным за оказание госудасртвенных услуг в силу занимаемой должности, ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>., уйдя в отпуск, не передал свои полномочия иному лицу, тем самым допустил ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей. Доказательств того, что указанным лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных законом требований по оказанию государственной услуги, не представлено, обстоятельств, препятствующих этому, в ходе рассмотрения дела не установлено, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении им своих служебных обязанностей и отнесении его к субъектам ответственности с учетом положений части 1 статьи 2.4 КоАП РФ. Кроме того, материалами дела подтверждается и не оспаривается <ОБЕЗЛИЧЕНО>., он отзывался из отпуска, в том числе и 25 сентября 2023 года (последний день исполнения государственной услуги по заявлению ФИО2, что говорит о том, что у ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>. имелась возможность оказать услугу в установленные законом сроки. Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела мировым судьей не установлено, также не установлено обстоятельств для применения положений ст. 2.9. КоАП РФ. Относительно прекращения производства по делу в связи с малозначительностью, то есть по основанию, предусмотренному ст. 2.9 КоАП РФ необходимо отметить следующее.

В соответствии с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств, и полагает возможным назначить ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>. наказание в минимальном размере санкции рассматриваемой статьи. Руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

заместителя руководителя территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управления лесничествами Устьянского обособленного подразделения ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области (Агентство мировых судей по АО, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 290101001, счет получателя платежа: №03100643000000012400, банк получателя - Отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, счет банка: №40102810045370000016, БИК 011117401, КБК 43511601063010101140, ОКТМО 11554000, УИН 0210237100000000029011961). Постановление может быть обжаловано в Устьянском районном суде Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья В.В. Самокиш

Оплату штрафа произвести в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ст. 31.5 КоАП РФ), в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, на имя получателя. Квитанцию об уплате штрафа предоставить в канцелярию судебного участка № 2 Устьянского судебного района Архангельской области (<...>).

В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в сумме, вдвое превышающей размер неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административному аресту на срок до 15 суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.