Дело № 5-366/2023 УИД 36MS0088-01-2023-002969-73 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 15 ноября 2023 года г. Острогожск Мировой судья судебного участка № 2 в Острогожском судебном районе Воронежской области Ягодкина Д.Н., с участием в судебном заседании помощника Острогожского межрайпрокурора ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 2 Острогожского района Воронежской области дело об административном правонарушении в отношении главы администрации Сторожевского 1-го сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО2,<ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА3>, о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ)
УСТАНОВИЛ:
Глава администрации Сторожевского 1-го сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ при следующих обстоятельствах. Острогожской межрайонной прокуратурой Воронежской области 18.10.2023 в 11 часов 15 минут проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в деятельности главы администрации Сторожевского 1-го сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО2 Проверкой установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ на момент проверки на официальном сайте администрации в сети «Интернет» по адресу: http://storogevoe1.ru/ в разделе «Муниципальный контроль» не размещен текст нормативно правового акта, а именно: Постановление Администрации Строжевского 1-го сельского поселения от 05.06.2023 №38 «Об утверждении порядка осуществления контроля за деятельностью муниципальных учреждений администрации Сторожевского 1-го сельского поселения». Кроме того, на сайте администрации не актуализирован перечень хозяйствующих субъектов, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Сторожевского 1-го сельского поселения Острогожского района. Указанные нарушения препятствуют созданию благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, а также нарушают основные принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. При этом, принцип открытости информации является одним из основополагающих принципов, способствующих реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», однако, указанная информация на сайте отсутствует. В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - глава администрации Сторожевского 1-го сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО2 не явился, о дате времени, месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с правонарушением согласен. При таких обстоятельствах мировой судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Помощник Острогожского межрайпрокурора ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в ходе проверки деятельности администрации Сторожевского 1-го сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области было выявлено нарушение федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, мировой судья приходит следующему. Как установлено статьей 6 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении самоуправления", доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет". Согласно части 1 ст. 9 названного Федерального закона, доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях. В соответствии со ст. ст. 24, 25 указанного закона, контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственным органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления. Должностные лица органов местного самоуправления, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, несут, в том числе административную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Кроме того, согласно п. 19 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 ФЗ N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится в частности осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. В соответствии с ч. 6 ст. 1 и ст. 6 ФЗ № 248-ФЗ от 31.07.2020 "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органом местного самоуправления по вопросам местного значения, к которым в частности относится: 1) участие в реализации единой государственной политики в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля; 2) организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования; 3) иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. Согласно ч. 3 ст. 46 ФЗ №248-ФЗ, контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети "Интернет" в том числе доклады о государственном (муниципальном) контроле (надзоре). В соответствии с пп. 2, 3 Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утв. Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 № 215, доклады в установленной форме подготавливаются ежегодно по итогам своей деятельности органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, в которые включаются сведения об организации и проведении муниципального контроля за отчетный год отдельно по каждому виду государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и его эффективности согласно приложению № 1 по следующим разделам: а) состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности; б) организация государственного контроля (надзора), муниципального контроля; в) финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля; г) проведение государственного контроля (надзора), муниципального контроля; д) действия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений; е) анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля; ж) выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Согласно п. 8 Правил, сведения, содержащиеся в докладах, являются открытыми, общедоступными и размещаются на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в сети Интернет, за исключением сведений, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Доказательствами вины главы администрации Сторожевского 1-го сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ являются: - постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.10.2023 года, согласно которого Острогожской межрайонной прокуратурой Воронежской области 18.10.2023 в 11 часов 15 минут проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в деятельности главы администрации Сторожевского 1-го сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО2 Проверкой установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ на момент проверки на официальном сайте администрации в сети «Интернет» по адресу: http://storogevoe1.ru/ в разделе «Муниципальный контроль» не размещен текст нормативно правового акта, а именно: Постановление Администрации Строжевского 1-го сельского поселения от 05.06.2023 №38 «Об утверждении порядка осуществления контроля за деятельностью муниципальных учреждений администрации Сторожевского 1-го сельского поселения». Кроме того, на сайте администрации не актуализирован перечень хозяйствующих субъектов, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Сторожевского 1-го сельского поселения Острогожского района. Указанные нарушения препятствуют созданию благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, а также нарушают основные принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. При этом, принцип открытости информации является одним из основополагающих принципов, способствующих реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», однако, указанная информация на сайте отсутствует; - справка о результатах проверки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в деятельности главы администрации Сторожевского 1-го сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО2 от 18.10.2023, согласно которого в результате проведенной проверки установлено, что указанные требования не исполняются в полном объеме; - принскрин страниц сайта администрации Сторожевского 1-го сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области; - объяснения главы администрации Сторожевского 1-го сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО2 от 19.10.2023г., согласно которым, ему известно, что проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения доступа к информации в деятельности органов местного самоуправления в деятельности, выявленные нарушения соответствуют действительности. Вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся; - копия постановления главы администрации Сторожевского 1-го сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области № 25 от 18.09.2020г., согласно которого ФИО2 вступил в должность главы администрации Сторожевского 1-го сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области 18.09.2020г.; - копия Устава Сторожевского 1-го сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области. Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Оценив все доказательства по делу в их совокупности, судья приходит к выводу, что в действиях должностного лица главы администрации Сторожевского 1-го сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, поскольку он, являясь должностным лицом, ответственным на размещение предусмотренной законом информации в сети "Интернет", не разместил в сети "Интернет" Постановление Администрации Строжевского 1-го сельского поселения от 05.06.2023 №38 «Об утверждении порядка осуществления контроля за деятельностью муниципальных учреждений администрации Сторожевского 1-го сельского поселения», актуализированный перечень хозяйствующих субъектов, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Сторожевского 1-го сельского поселения Острогожского района обязанность по размещению которых в сети "Интернет" установлена ФЗ от 09.02.2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов местного самоуправления", а также сведения, предусмотренные ч. 3 ст. 46 ФЗ № 248-ФЗ от 31.07.2020 "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, при которых оно было совершено, смягчающие административную ответственность обстоятельства, данные о личности ФИО2 В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья учитывает признание ФИО2 своей вины, а также факт совершения впервые правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. С учетом всех обстоятельств дела в их совокупности, наличия смягчающих ответственность обстоятельств, мировой судья считает возможным назначить ФИО2 наказание в виде штрафа в минимальном размере, полагая, что это будет способствовать реализации целей и задач административной ответственности. На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 13.27, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать главу администрации Сторожевского 1-го сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Воронежской области (управление делами Воронежской области, 04312012870) ИНН <***>, КПП 366401001, расчетный счет <***> в ОТДЕЛЕНИЕ ВОРОНЕЖ БАНКА РОССИИ//УФК по Воронежской области г. Воронеж БИК 012007084 ОКТМО 20631000, КБК 81411601133010028140, УИН 0000599715112023002719855. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, с предоставлением квитанции об оплате в судебный участок № 2 в Острогожском судебном районе Воронежской области. При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Острогожского РОСП по Воронежской области - для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Постановление может быть обжаловано в Острогожский районный суд Воронежской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Д.Н.Ягодкина