Дело № 5-1-368/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении ст. Алексеевская 18 декабря 2023 года Мировой судья судебного участка № 1 Алексеевского судебного района Волгоградской области ФИО2, с участием помощника прокурора Алексеевского района Волгоградской области ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Большебабинский культурно-досуговый комплекс» Алексеевского муниципального района ФИО4,<ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу<АДРЕС>, паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА3> <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
ФИО4, являясь директором МБУК «Большебабинский КДК», совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах: 23 ноября 2023 г. в ходе проведенной прокуратурой Алексеевского района Волгоградской области проверки МБУК «Большебабинский КДК» по адресу: Волгоградская область, Алексеевский район, х. Большой Бабинский, д. 43, в отношении которого 12 мая 2021 г. было проведено обследование и категорирование с присвоением 2 категории опасности, установлено, что директором МБУК «Большебабинский КДК» ФИО4 в срок до 12 мая 2023 г. не завершены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта МБУК «Большебабинский КДК», а именно: пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объекте (территории), не организован; объект не оборудован системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, что является нарушением п. 19 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 г. № 176. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор МБУК «Большебабинский КДК» ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представила письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, с правонарушением согласна. Помощник прокурора Алексеевского района Волгоградской области ФИО3 подтвердил обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, и просит назначить ФИО4 наказание в виде предупреждения в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ. Мировой судья, изучив материалы дела, приходит к следующему: Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. Согласно ст. 28.4 КоАП РФ, прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. Положения ст. 2.4 КоАП РФ предусматривают, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с подпунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма являются принципами противодействия терроризму. В силу положений ч. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Во исполнение п. 4 ч.2. Закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 г. № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (далее - Требования). В соответствии с пунктом 25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий). Пунктом 19 Требований предусмотрено, что срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории). Должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью на объектах МБУК «Большебабинский КДК», является директор ФИО4, что подтверждается выпиской из приказа № 2-р от 23.01.2007 г., должностной инструкцией директора Дома Культуры от 09.01.2018 г. В соответствии с договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением от 17 мая 2012 г., в оперативное управление МБУК «Большебабинский КДК» передано здание сельского Дома культуры, расположенного по адресу: Волгоградская область, Алексеевский район, х. Большой Бабинский, д. 43. 12 мая 2021 составлен акт обследования и категорирования объекта МБУК «Большебабинский КДК», согласно паспорту безопасности, данному объекту присвоена 2 категория опасности, указано на необходимость осуществления мероприятий, направленных на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности, в частности: организовать пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объекте (территории); оборудовать объект системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. Согласно акту проверки от 30 октября 2023 г., в ходе проведенной прокуратурой Алексеевского района Волгоградской области проверки МБУК «Большебабинский КДК» по адресу: Волгоградская область, Алексеевский район, х. Большой Бабинский, д. 43, установлено, что директором МБУК «Большебабинский КДК» ФИО4 в срок до 12 мая 2023 г. не завершены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов МБУК «Большебабинский КДК», а именно, пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объекте (территории), не организован, кнопка тревожной сигнализации отсутствует, что является нарушением п. 19 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 г. № 176. В связи с данными обстоятельствами, 23 ноября 2023 г. прокурором Алексеевского района Волгоградской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении директора МБУК «Большебабинский КДК» ФИО4, в котором та указала о согласии с нарушением. Также в своем письменном объяснении от 30 октября 2023 г. ФИО4 согласилась с фактом выявленных нарушений. Доказательств, что директором МБУК «Большебабинский КДК» ФИО4 предпринимались меры к получению финансирования для выполнения требований к антитеррористической защищенности объекта, материалы дела не содержат. Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, мировой судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными для разрешения настоящего дела, считает вину директора МБУК «Большебабинский КДК» ФИО4 в совершении правонарушения доказанной полностью и квалифицирует действия последней по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания должностному лицу в соответствии с требованиями ст. 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения; личность виновной; её имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, признается признание вины в совершении правонарушения, совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено. На основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3). Согласно ч.ч. 1,2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. Административного наказания должностному лицу в виде предупреждения частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ не предусмотрено, однако, с учетом позиции помощника прокурора, конкретных обстоятельств настоящего дела, отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, совершения ФИО4 правонарушения впервые, а также, что материалы дела не содержат объективных сведений о наступлении каких-либо вредных последствий, прихожу к выводу, что выплата административного штрафа может повлечь ограничение имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица, в связи с чем, полагаю возможным назначить директору МБУК «Большебабинский КДК» ФИО4 административное наказания в виде предупреждения, чем будут достигнуты цели назначенного наказания, определенные ст. 3.1 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь статьями 4.1.1., 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Большебабинский культурно-досуговый комплекс» Алексеевского муниципального района ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьёй 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, в Алексеевский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья<ФИО1>