Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 января 2025 года с.Красный Яр Астраханская область

Суд в составе мирового судьи судебного участка №1 Красноярского района Астраханской области Екшембеевой Э.А., С участием помощника Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением в АГКК Садуфова Р.А., при секретаре Джанбулатовой З.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка №1 Красноярского района Астраханской области, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении <НОМЕР> в отношении должностного лица -директора Южного филиала ООО «Газпром энерго» ФИО1 1, <ДАТА2> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, выданный <ДАТА3> ОУФМС России по Астраханской области в Советском районе гор. Астрахани,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Аксарайской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе проведена проверка соблюдения ООО «Газпром энерго» требований законодательства о противодействии коррупции при осуществлении деятельности Южного филиала ООО «Газпром энерго», по результатам которой выявлено нарушение требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» при привлечении к трудовой деятельности гражданина, ранее состоявшего на муниципальной службе. Установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> занимавшая в период с <ДАТА5> до <ДАТА6> должность муниципальной службы, <ДАТА6> уволена с должности главного специалиста-юриста отдела осуществления закупок управления муниципальных закупок и торгов администрации МО «Город Астрахань». Данная должность входит в группу должностей, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с Законом Астраханской области от <ДАТА7> <НОМЕР>. В соответствии с приказом о приеме работника на работу от <ДАТА8> <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО> принята на работу в Южный филиал ООО «Газпром энерго» на должность лаборанта химического анализа 3 разряда производственной химической лаборатории. ООО «Газпром энерго» в лице директора Южного филиала ООО «Газпром энерго» <ОБЕЗЛИЧЕНО>С.В.2 <ДАТА8> заключен трудовой договор <НОМЕР>.

Таким образом, директор Южного филиала ООО «Газпром энерго» ФИО1, в период времени с <ДАТА8> по <ДАТА9>, находясь на рабочем месте, расположенном в здании Южного филиала ООО «Газпром энерго» по адресу: <АДРЕС>), в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР>, сообщение (уведомление) о заключении <ДАТА8> трудового договора <НОМЕР> с <ОБЕЗЛИЧЕНО> по последнему месту ее работы в администрацию МО «Город Астрахань» в десятидневный срок не направил и направление такого сообщения в установленном законом порядке не обеспечил. Фактически сообщение (уведомление) о трудоустройстве <ОБЕЗЛИЧЕНО>.В. в администрацию МО «Город Астрахань» <ДАТА10> В судебном заседании представитель по доверенности ФИО1 -ФИО2 вину признал, суду пояснил, что работник ФИО3 замещала должность муниципальной службы в Администрации МО город Астрахань с <ДАТА5> по <ДАТА6>. Ее должностные обязанности не затрагивали деятельности ООО «ГазпромЭнерго». Указанное свидетельствует об отсутствии возможных предпосылок возникновения конфликта интересов. <ДАТА12> ФИО3 принята на работу в Южный филиал ООО «Газпром энерго» на должность лаборанта химического анализа 3 разряда Производственной химической лаборатории Южного филиала. Обязанности лаборанта химического анализа 3 разряда Производственной химической лаборатории Южного филиала определены Производственной инструкцией лаборанта химического анализа <НОМЕР>. Уведомление от <ДАТА13> в муниципальный орган власти было направлено своевременно и содержало в себе требования и обязанности лаборанта химического анализа 3 разряда Производственной химической лаборатории Южного филиала, определённые Производственной инструкцией лаборанта химического анализа <НОМЕР>. <ДАТА14> срочный трудовой договор с <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА8> принята на работу в Южный филиал ООО «Газпром энерго» на должность лаборанта химического анализа 3 разряда Производственной химической лаборатории Южного филиала. Обязанности лаборанта химического анализа 3 разряда Производственной химической лаборатории Южного филиала определены Производственной инструкцией лаборанта химического анализа <НОМЕР>. Уведомление в муниципальный орган власти направленное <ДАТА15> содержало в себе требования и обязанности лаборанта химического анализа 3 разряда Производственной химической лаборатории Южного филиала, определённые Производственной инструкцией лаборанта химического анализа <НОМЕР>. Необходимо отметить, что трудовые обязанности у лаборанта химического анализа 3 разряда Производственной химической лаборатории Южного филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> изменились относительно обязанностей, указанных в уведомлении от <ДАТА13>. П. 3.1 Должностной инструкции начальника отдела кадров, трудовых отношений и социального развития Южного филиала ООО «Газпром энерго» от <ДАТА17> <НОМЕР> (далее - Должностная инструкция начальника отдела кадров) определены обязанности в области организации работы по комплектованию предприятия кадрами руководителей, специалистов, служащих и рабочих требуемых профессий, специальностей и квалификацией в соответствии с уровнем и профилем полученной ими подготовки, с целями, стратегией и профилем предприятия.

Так же пояснил, что специалист по кадрам не направила сведения о приеме на работу <ОБЕЗЛИЧЕНО> В связи с чем, понесла дисциплинарное наказание. Просит суд строго не наказывать, и ограничиться устным замечанием ФИО1

Помощник прокурора Садуфов Р.А. просил суд привлечь к административной ответственности ФИО1 за совершенное правонарушение, так как его вина полностью доказана материалами дела.

Суд, выслушав помощника Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК Садуфова Р.А., представителя ФИО2, изучив материалы административного дела,

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. На основании ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Частью 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрена обязанность работодателя при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Из положений пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». ЗакономАстраханской области от 04.09.2007 № 52/2007-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования муниципальной службы в Астраханской области» утвержден перечень должностей муниципальной службы, в который включена должность - «главный специалист-юрист». Перечень должностей федеральной государственной службы определяется Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», а также Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции». Согласно пункту 3 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29, сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора оформляются на бланке организации и подписываются ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор.

В судебном заседании установлено, что на основании ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации у директора Южного филиала ООО «Газпром энерго» ФИО1, подписавшего трудовой договор № 752-тд от 18.06.2024 с <ОБЕЗЛИЧЕНО> договора, то есть с <ДАТА8>, возникла обязанность по направлению в десятидневный срок сообщения о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в письменной форме в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29. Согласно ч.5 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2013 № 334-О следует, что установление обязанности сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением. Виновность ФИО1 подтверждается и материалами дела - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА22>, отсутствием направления сведений в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> представителя ФИО1 - ФИО2

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как Привлечение работодателем к трудовой деятельности, либо к выполнению работ или оказанию услуг бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неуведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для освобождения от административной ответственности ФИО1 в связи с малозначительностью по ст.19.29 КоАП РФ.

Санкция ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При назначении наказания ФИО1, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, его личность, обстоятельства дела.

Как смягчающее обстоятельство, суд учитывает признание вины. Отягчающих обстоятельств, суд не усматривает.

С учетом изложенного, суд считает, что ФИО1 должно быть назначено наказание в пределах санкции статьи, что будет отвечать, по мнению суда, целям и задачам административного наказания. Руководствуясь ст.19.29, 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - директора Южного филиала ООО «Газпром энерго» ФИО1 3 правонарушения предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысячи) рублей. Реквизиты уплаты штрафа: ИНН <***> КПП 301501001, УФК ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ (АГЕНТСТВО ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИРОВЫХ СУДЕЙ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ) ОТДЕЛЕНИЕ АСТРАХАНЬ Г.АСТРАХАНЬ, КБК 01211601193010000140, БИК 011203901, ОКТМО 12630000, счет получ.03100643000000012500,Кор.счет40102810445370000017,УИН0348925000005500166338214. Разъяснить ФИО1, что неуплата штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу и не предоставления документа, свидетельствующего об уплате штрафа влечет привлечение лица к административной ответственности по ст.20.25 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней в Красноярский районный суд Астраханской области со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Э.А. Екшембеева

<ОБЕЗЛИЧЕНО>