Дело №05-1613/456/2023

Уникальный идентификатор дела 77MS0459-01-2023-007285-96

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2023 года

Мотивированное постановление изготовлено 22 декабря 2023 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Москва 22 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 456 Даниловского района г. Москвы Ахматов И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении

должностного лица – вице-президента по работе с персоналом и организационному развитию наименование организации (местонахождение: адрес, ИНН: <***>),

фио, паспортные данные, зарегистрированной по адресу: адрес, сведений о привлечении которой к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения в представленных материалах не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – фио привлекла к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции» от дата № 273-ФЗ, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Так, Симоновской межрайонной прокуратурой г. Москвы на основании поручения прокуратуры г. Москвы проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в отношении Общества.

В ходе проверки установлено, что фио привлечен к трудовой деятельности в наименование организации (далее – Общество), на основании трудового договора от дата № 96/2023, в должности специалиста по качеству данных. При этом фио являлся бывшим государственным служащим, ранее до дата замещал должность следователя СО ОМВД России по адрес. Указанная должность включена в перечень должностей, увольнение с которых влечет необходимость исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции, при последующем трудоустройстве.

Согласно представленным Обществом сведениям, уведомление о заключении трудового договора с фио дата направлено в ОМВД России по адрес.

Однако, в время дата по адресу: адрес, фио, занимая в Обществе должность вице-президента по работе с персоналом и организационному развитию, назначенная на основании приказа генерального директора Общества от дата № 075-2, должностным лицом, ответственным за соблюдение законодательства о противодействии коррупции в наименование организации, в нарушение требований ч. 3 ст. 64.1 Трудового Кодекса РФ и ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» от дата №273-Ф3 (далее – Закон о противодействии коррупции), не направила в установленный законом десятидневный срок, то есть до 24 время дата уведомление о заключении Обществом трудового договора с бывшим государственным служащим фио представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту его службы – в ГУ МВД России по адрес.

В связи с изложенными обстоятельствами постановлением первого заместителя Симоновского межрайонного прокурора г. Москвы от дата в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.

В судебном заседании фио участвовала, вину во вмененном правонарушении не признала, указала о том, что обязанность, предусмотренная Законом о противодействии коррупции, надлежащим образом ею исполнена. Просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения. Также ходатайствовала о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения. При этом просила учесть отсутствие у нее прямого умысла на нарушение Закона о противодействии коррупции, своевременное сообщение в адрес ОМВД России по адрес сведений о трудоустройстве фио, добровольное направление ею до возбуждения производства по делу об административном правонарушении соответствующего уведомления в ГУ МВД России по адрес, отсутствие вредных последствий, а также то что она ранее не привлекалась к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.

Помощник Симоновского межрайонного прокурора Конотоп А.Е. в судебном заседании участвовала, доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала, на привлечении фио к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ настаивала.

Выслушав защитника, заключение прокурора, исследовав представленные материалы дела, мировой судья приходит к выводу о том, что вина фио в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, объективно подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от дата, содержащим сведения о дате, времени и месте совершения административного правонарушения, о фио, как о должностном лице, совершившем административное правонарушение;

- сведениями о трудовой деятельности из информационных ресурсов ПФ РФ в отношении фио;

-копией приказа генерального директора наименование организации от дата № 075-2, согласно которому фио назначена в Общества должностным лицом, ответственным за соблюдение законодательства о противодействии коррупции в наименование организации, в ее обязанности входит: организация проверки сведений при приёме на работу граждан на основании трудовых книжек и сообщений кандидатов, поступающих в адрес Общества; обеспечение подготовки и направления работниками Управления по кадровому администрированию уведомлений в установленные законодательством сроки; осуществление контроля за своевременным направлением уведомлений о заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту службы гражданина в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- копией доверенности от дата № 2021/522, выданной фио генеральным директором наименование организации, на срок по дата, согласно которой фио уполномочена, в частности: заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками Общества, а также совершать любые действия, необходимые и достаточные для заключения, изменения и расторжения таких договоров; издавать приказы о назначении на должность, переводе, отпуске, исполнении должностных обязанностей, иные распоряжения по вопросам кадровой политики Общества; подписывать трудовые книжки; представлять интересы Общества в организациях, учреждениях, государственных органов, с правом представления, получения, подписания, а также заверения документов;

- приказом (распоряжением) о приеме работника на работу от дата № 176/2019-лс, согласно которому фио принята на работу в АО «Группа Ренессанс Страхование» на должность вице-президента;

- копией трудового договора от дата № 71/2023, заключенного между АО «Группа Ренессанс Страхование» (работодатель) и фио (работник), и дополнительным соглашением к нему от дата, согласно которым фио принимается на работу в наименование организации на должность «Вице-президент», место работы: адрес;

- справкой наименование организации от дата № 561, согласно которой фио с дата по настоящее время является вице-президентом по работе с персоналом и организационному развитию наименование организации;

- поручением прокуратуры г. Москвы от дата № 86-37/2023/1117дсп/24428 в адрес Симоновского межрайонного прокурора г. Москвы об организации проверки информации прокуратуры адрес о возможном нарушении Закона о противодействии коррупции в связи с трудоустройством фио в наименование организации;

- копией выписки из приказа заместителя начальника – начальника ГСУ ГУ МВД России по адрес от дата № 1802 л/с о расторжении контракта и увольнении фио из органов внутренних дел;

- решением первого заместителя Симоновского межрайонного прокурора г. Москвы о проведении проверки в отношении наименование организации от дата № 372/2023;

- запросом Симоновской межрайонной прокуратуры г. Москвы в адрес наименование организации о представлении сведений от дата;

- ответом наименование организации от дата № 545 на запрос Симоновской межрайонной прокуратуры г. Москвы;

- копией Устава наименование организации;

- копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении наименование организации;

- копией выписки из приказа о переводе работника на другую работу от дата № 705/2016-лс;

- копией трудового договора от дата № 96/2023, заключенного между наименование организации (работодатель) и фио (работник), согласно которому последний принимается на работу в Общество на должность специалиста по качеству данных;

- копией приказа (распоряжения) о приеме работника на работу от дата № 1040/2023-лс, согласно которому дата фио принят на работу в Общество на должность специалиста по качеству данных;

- копией обязательства фио от дата, в котором последний указал, что относится к категории граждан, замещавших должности государственной или муниципальной службы;

- сообщением наименование организации от дата № 132 в адрес начальника ОМВД России по адрес о направлении сведений о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим фио, отправленным почтовой связью дата;

- копией трудовой книжки фио, из содержания которой следует, что сведения о работе фио внесены начальником ОРЛС ОМВД России по адрес на основании приказа ГУ МВД по КК от дата № 1802 л/с.;

- копией уведомления наименование организации от дата № 591 в адрес ГУ МВД России по адрес о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим и сведениями о направлении указанного уведомления.

Совокупность вышеприведенных доказательств по делу у судьи не вызывает сомнений, они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления.

Административная ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции» от дата № 273-ФЗ.

Согласно ч. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 12 Закона о противодействии коррупции гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции, работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 12 Закона о противодействии коррупции).

Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона N 273-ФЗ» от дата № 925, распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня.

Должности следователей всех наименований включены в Перечень должностей в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Приказом МВД России от дата № 848.

В этой связи о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим фио дата вице-президент по работе с персоналом и организационному развитию наименование организации - фио должна была сообщить в ГУ МВД России по адрес не позднее 24 время дата, однако такая обязанность в срок, установленный законодательством о противодействии коррупции, ею не выполнена.

Вопреки доводам фио факт сообщения соответствующих сведений в ОМВД России по адрес, хотя и в пределах срока, установленного законом, не свидетельствует о надлежащем исполнении обязанности, предусмотренной Законом о противодействии коррупции, по сообщению о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.

фио, как должностному лицу, ответственному за соблюдение законодательства о противодействии коррупции в наименование организации, в момент заключения трудового договора с фио, с учетом сведений о трудовой деятельности из информационных ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации, а также содержания информации и документов, предоставленных самим фио, было известно как место прохождения им государственной службы, так и наименование ранее занимаемой им должности. фио также располагала сведениями о том, что основанием внесения записи в трудовой книжке фио (страница 19) являлся приказ ГУ МВД по КК от дата № 1802 л/с.

Сведения о трудовой деятельности фио, предоставленные из информационных ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации, содержат данные (в том числе об основании увольнения – приказе от дата № 1802 л/с), которые при их сопоставлении с информацией, отраженной в трудовой книжке фио, позволяли фио определить надлежащий орган в системе МВД РФ в целях исполнения предусмотренной законом обязанности по направлению сообщения о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Поскольку административное правонарушение совершено фио в связи с выполнением в Обществе организационно-распорядительных функций, она подлежит административной ответственности как должностное лицо в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что фио приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательства о противодействии коррупции, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного судья приходит к выводу о том, что фио нарушены положения Федерального закона от дата № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в связи с чем содеянное ею квалифицирует по ст. 19.29 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. (п. 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от дата № 5).

Освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от дата №4-П и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от дата №1552-О). Таких исключительных обстоятельств мировым судьей не установлено.

Доводы фио о направлении уведомления о заключении трудового договора с фио в ГУ МВД России по адрес до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, на правовую оценку содеянного не влияют и не свидетельствует о том, что административное правонарушение является малозначительным.

Исполнение и соблюдение требований законодательства о противодействии коррупции входит в круг должностных обязанностей фио В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению таких обязанностей в установленный законом срок.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, и принимая во внимание важность непосредственного объекта административно-правовой охраны – общественных отношений, связанных с предупреждением коррупции и борьбой с ней, минимизацией и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, оснований признать совершенное фио административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, не имеется.

При назначении фио наказания судья учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, данные о личности правонарушителя, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность фио судья в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ относит: оказание необходимого содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, выразившегося в предоставлении всех требуемых документов; совершение действий, направленных на выполнение требований Федерального закона «О противодействии коррупции» от дата №273-Ф3 (направление в ОМВД России по адрес сведений о трудоустройстве фио в пределах срока, установленного Законом о противодействии коррупции).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность фио, судьей не установлено.

При таких данных мировой судья приходит к выводу о назначении фио наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.29 КоАП РФ в отношении должностных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - вице-президента по работе с персоналом и организационному развитию наименование организации - фио признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма, подлежащего уплате по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: телефон, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805016134562307463, КБК: 80511601193010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-1613/456/2023, постановление от дата по Ст. 19.29 КоАП РФ в отношении фио. Судебный участок № 456 тел.: телефон, телефон, телефон.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 5 ст.32.2 КоАП РФ, документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно.

Копию документа об уплате административного штрафа направить мировому судье (адрес, судебный участок № 456 Даниловского района города Москвы) или по электронной почте mirsud456@ums-mos.ru.

Постановление может быть обжаловано в Симоновский районный суд города Москвы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через судебный участок № 456 Даниловского района города Москвы.

Мировой судья И.И. Ахматов