Постановление по делу № 5-313/2023 от 15.12.2023

УИД 75MS0040-01-2023-004845-88 Дело № 5-313/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 15 декабря 2023 года г. Борзя И.о. мирового судьи судебного участка № 38 Борзинского судебного района Забайкальского края Юндунова С.Б., с участием помощника Борзинского межрайонного прокурора Гороховского М.А., представителя потерпевшего <ФИО1>, действующей на основании прав по должности, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО2<ФИО>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО2 <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> области, проживающей по адресу: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, являющейся индивидуальным предпринимателем (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>), паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан ОУФМС России по Забайкальскому краю в Борзинском районе <ДАТА3>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется, обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА4> между муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Детская школа искусств пгт. <АДРЕС> Гора» и ИП ФИО2<ФИО> заключен муниципальный контракт <НОМЕР> (далее - контракт) на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБУ ДО «Детская школа искусств пгт. <АДРЕС> Гора». В соответствии с положениями п. 2.1 контракта цена является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, включающую в себя прибыль Генподрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Генподрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта составляет 9612994, 74 рублей. Положениями п. 3.1 контракта определено, что сроки выполнения работ на 2023 год определяются в соответствии с календарным графиком выполнения работ (Приложение <НОМЕР> к Контракту), работы по муниципальному контракту должны быть выполнены в срок до <ДАТА5> Согласно п. 6.1 контракта, Генподрядчик за своей счет выполняет ограждение и освещение объекта и прилегающей к нему территории, осуществляет охрану прилегающей территории и ремонтируемого объекта, поддержание в рабочем состоянии дорог, подъездных путей, разгрузочных площадок, мест открытого складирования материалов, оборудования и конструкций, вывоз отходов, строительного мусора.

По результатам выездов, произведенных <ДАТА6>, <ДАТА7>, <ДАТА8> приемочной комиссией зафиксированы нарушения этапов, предусмотренных графиком работ по контракту.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2<ФИО> пояснила, что с постановлением прокурора от <ДАТА10> она согласна, раскаивается в содеянном, но просит учесть её письменные объяснения по делу от <ДАТА11>, согласно которых она считает, что правонарушение совершено в связи с поздним получением материалов. Также она не согласна с суммой неисполненных обязательств, т.к. в локально-сметном расчете отсутствует сумма, которая должна быть потрачена подрядчиком по муниципальному контракту. С учетом тяжелого материального положения просит применить при назначении наказания ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ и назначить штраф в минимально возможном размере, предусмотренном санкцией части 7 статьи 7.32 КоАП РФ.

Представитель потерпевшего МБУ ДО «Детская школа искусств пгт. <АДРЕС>» <ФИО1> в судебном заседании пояснила, что полностью поддерживает постановление прокурора от <ДАТА10>, т.к. не соблюдение сроков исполнения муниципального контракта ИП ФИО2<ФИО> привело к тому, что был сорван учебный процесс в школе, ИП ФИО2<ФИО> не имела денег, но участвовала в торгах, к ней были применены антидемпиговые меры, в связи с чем ей не производилось авансирование, она обязана была своими силами выполнить полный комплекс работ по капитальному ремонту здания школы, а они должны были принять и оплатить выполненные работы. При назначении наказания просит назначить минимальный штраф.

Кроме того, поддержала свои письменные пояснения о том, что <ДАТА12> по результатам проведения аукциона в электронной форме реестровый номер закупки 0891200000622010040 между МБУДО «ДШИ п.г.т. <АДРЕС>» (заказчик) и ФИО2 <ФИО> (подрядчик) заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на капитальный ремонт здания 3 Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств пгт. <АДРЕС>» ИКЗ 223752900720075290100100020014120612 (далее - контракт).

<ДАТА13> после подписания акта (акт передачи прилагается) помещение передано по доверенности (доверенность прилагается) <ФИО5> для капитального ремонта.

Общая стоимость работ по контракту составляет 9612994,74 руб. (пункт 2.1 контракта).

В соответствии с пунктом 3.1 контракта сроки выполнения работ на 2023 год определяются в соответствии с Календарным графиком выполнения работ (Приложение <НОМЕР> к контракту). Начало работ - с <ДАТА14> Работы по муниципальному контракту должны быть выполнены в срок до <ДАТА15> Генподрядчик имеет право выполнить предусмотренный муниципальным контрактом объем работ досрочно.

В пункте 3.3 контракта определено, что сроки выполнения каждого этапа работ установлены Календарным графиком выполнения работ (Приложение <НОМЕР> к Контракту). Согласно Приложению <НОМЕР> к контракту 1 этап выполнения контракта - приобретение материалов, со сроком исполнения с <ДАТА16> по <ДАТА17>

В пункте 4.4.8 контракта сторонами согласовано, что генподрядчик обязан поставить на объект все предусмотренные контрактом необходимые для капитального ремонта материалы, оборудование, конструкции, изделия, инвентарь, осуществить их приемку, разгрузку, складирование и хранение.

В силу положений пункта 7.1 контракта генподрядчик принимает на себя обязательства приобрести и поставить для капитального ремонта объекта строительные материалы, конструкции, инженерное оборудование и инвентарь в соответствии с контрактом и приложениями к нему.

Согласно пункту 6.1 контракта генподрядчик за свой счет выполняет ограждение и освещение объекта и прилегающей к нему территории, осуществляет охрану прилегающей территории и ремонтируемого объекта, поддержание в рабочем состоянии дорог, подъездных путей разгрузочных площадок, мест открытого складирования материалов, оборудования и конструкций, вывоз отходов, строительного мусора.

<ДАТА18> при визуальном осмотре лицами, ответственными за проведение ремонтных работ (проверку качества выполняемых работ) на объекте, установлено, что этап работ «Приобретение материалов» календарного графика работ со сроком исполнения с <ДАТА16> г. по <ДАТА20> ФИО2 <ФИО> не был выполнен. Материал, оборудование, конструкции, изделия, инвентарь, необходимые для капитального ремонта, на объекте отсутствовал, о чем составлен акт комиссионной проверки от <ДАТА18>.

<ДАТА22> заказчиком в адрес подрядчика направлена претензия <НОМЕР> о нарушении сроков выполнения работ по капитальному ремонту с назначением разумного срока для выполнения пункта 1 календарного графика работ - до <ДАТА23>, а именно: приобрести и поставить материалы, оборудование, конструкции, изделия, инвентарь, осуществить их приемку, разгрузку, складирование и хранение на объект - МБУДО «ДШИ п.г.т. <АДРЕС>», расположенный по адресу: <АДРЕС> край, пгт. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 4.

По состоянию на <ДАТА23> после предоставления разумного срока для выполнения пункта 1 календарного графика работ контракта рабочей комиссией заказчика было установлено, что пункт 1 календарного графика работ ФИО2 <ФИО> не выполнен, материал, оборудование, конструкции, изделия, инвентарь, необходимые для капитального ремонта на объекте отсутствовали, ограждение, освещение и охрана объекта и прилегающей к нему территории не велась, какие-либо работы в рамках исполнения муниципального контракта не выполнялись.

По результатам комиссионного обследования объекта составлен акт проверки от <ДАТА23>. В связи с неисполнением подрядчиком своих обязательств заказчиком <ДАТА25> принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В этот же день (<ДАТА25>) на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) заказчиком опубликованы сведения о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

<ДАТА26> МБУДО «ДШИ п.г.т. <АДРЕС>» обратилось в антимонопольный орган с заявлением о включении сведений о ФИО2 <ФИО> в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

<ДАТА27> комиссия <АДРЕС> УФАС приняла решение <НОМЕР> о включении сведений в отношении ФИО2 <ФИО> в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение комиссии <АДРЕС> УФАС <НОМЕР> ФИО2 <ФИО> обжаловалось в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда <АДРЕС> края от <ДАТА28>, а так же решением Четвертого Арбитражного Апелляционного суда от <ДАТА29> по делу <НОМЕР>, решение комиссии <АДРЕС> УФАС <НОМЕР> от <ДАТА30> оставлено без изменения.

Таким образом, индивидуальным предпринимателем ФИО2 <ФИО> не выполнены работы, предусмотренные контрактом (п. 1 календарного графика работ, а именно приобретение и поставка материалов, оборудование, конструкции, изделия, инвентарь, осуществить их приемку, разгрузку, складирование и хранение на объект - МУДО «Детская школа искусств пгт. <АДРЕС>», расположенного по адресу: <АДРЕС> край, пгт. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 4) на общую сумму 231212,09 руб. (согласно локального сметного расчета). Также действиями ИП ФИО2 <ФИО> причинён существенный вред охраняемым интересам общества и государства, т.к. невыполнение поставщиком обязательств муниципального контракта привело к срыву мероприятий, предусмотренных национальным проектом, направленных на доступность объекта культуры, реализацию повышения комфортности получения дополнительного образования детей и его качества. Умаляется авторитет органов власти в части своевременной реализации национального проекта «Культура».

Ввиду вышеназванных действий подрядной организацией был затянут ремонт здания школы, в связи с расторжением контракта, судебными тяжбами и заключением нового контракта уже с другими подрядчиками и сроками исполнения, погодные условия разрушали и без того требовавшее ремонта здание, ученики школы из-за затянувшегося ремонта на протяжении года не получали должного дополнительного образования. С <ДАТА31> ученики школы не смогли начать учебный процесс в здании Детской школы искусств. В судебном заседании помощник Борзинского межрайонного прокурора Гороховский М.А. поддержал изложенное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Просил суд не принимать во внимание письменные возражения ИП ФИО2 <ФИО> от <ДАТА11> в части суммы причиненного ущерба, перечисление денежных средств в размере 168792,5 рублей произошло с учетом понижающего коэффициента. Сумма невыполненных обязательств по контракту рассчитывается по суммам, фактически заявленным в контракте на момент совершения административного правонарушения, без учета дальнейшей оплаты с понижающим коэффициентом, а также применения к подрядчику санкций в виде различных штрафов. Считает необходимым назначить наказание в пределах санкции статьи без применения положений ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ. Заслушав помощника Борзинского межрайонного прокурора, лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, представителя потерпевшего, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Пункт 1 Федерального закона от <ДАТА32> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Согласно ст. 6 Федерального закона от <ДАТА33> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон <НОМЕР>) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу ч. 13 ст. 34 Закона <НОМЕР> в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В силу ч. 2 ст. 34 Федерального закона от <ДАТА33> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт. В соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона <НОМЕР> в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. Часть 2 ст. 94 Федерального закона от <ДАТА33> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подрядчик к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты выполнения работы предусмотренной контрактом. Согласно ч. 1 ст. 107 Федерального закона от <ДАТА33> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусматривает, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Судом установлено, что ФИО2<ФИО> <ДАТА34> зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

<ДАТА4> между муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Детская школа искусств пгт. <АДРЕС>» и ИП ФИО2 <ФИО> заключен муниципальный контракт <НОМЕР> (далее - контракт) на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБУ ДО «Детская школа искусств пгт. <АДРЕС>».

В соответствии с положениями п. 2.1 контракта цена является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, включающую в себя прибыль Генподрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Генподрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта составляет 9612994, 74 рублей.

Положениями п. 3.1 контракта определено, что сроки выполнения работ на 2023 год определяются в соответствии с календарным графиком выполнения работ (Приложение <НОМЕР> к Контракту), работы по муниципальному контракту должны быть выполнены в срок до <ДАТА5>

Согласно п. 6.1 контракта, Генподрядчик за своей счет выполняет ограждение и освещение объекта и прилегающей к нему территории, осуществляет охрану прилегающей территории и ремонтируемого объекта, поддержание в рабочем состоянии дорог, подъездных путей, разгрузочных площадок, мест открытого складирования материалов, оборудования и конструкций, вывоз отходов, строительного мусора.

После предоставления разумного срока, для выполнения п. 1 календарного графика работ, а именно приобрести и поставить материалы, оборудование, конструкции, изделия, инвентарь, осуществить их приемку, разгрузку, складирование и хранение на объект - МБУ ДО «Детская школа искусств пгт. <АДРЕС>», расположенного по адресу: <АДРЕС> край, пгт. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 4 установлено, что п. 1 графика не выполнен. Не выполнено также ограждение и освещение объекта. В связи с чем, <ДАТА9> принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта. Действия индивидуального предпринимателя ФИО2 <ФИО> суд квалифицирует по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ как действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ выражается в бездействии, повлекшем нарушение муниципального контракта. Таким образом, судом установлено, что ИП ФИО2<ФИО> не приняла надлежащих мер по надлежащему выполнению муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА4> на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБУ ДО «Детская школа искусств пгт. <АДРЕС>», заключенного между МБУ ДО «Детская школа искусств пгт. <АДРЕС>» и ИП ФИО2 <ФИО> В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если иное не установлено Кодексом.

Вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО2 <ФИО> в совершении административного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.07.2023; муниципальным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА4>, техническим заданием на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБУ ДО «Детская школа искусств пгт. <АДРЕС>» (Приложение <НОМЕР> к муниципальному контракту <НОМЕР> от <ДАТА4>), календарным графиком работ (Приложение <НОМЕР> к муниципальному контракту <НОМЕР> от <ДАТА4>), актами комиссионной проверки выполнения календарного графика работ муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА8>, <ДАТА35>, <ДАТА6>. Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что ИП ФИО2<ФИО> совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Доводы ИП ФИО2 <ФИО> о том, что она не согласна с суммой причиненного ущерба, суд не может принять во внимание, т.к. причиненная сумма в размере 231212,09 рублей нашла свое подтверждения в ходе судебного заседания показаниями представителя потерпевшего <ФИО1> и представленными письменными доказательствами (справкой о стоимости выполненных работ от <ДАТА37>, счетом <НОМЕР> от <ДАТА38>, актом о приемке выполненных работ от <ДАТА38>), не доверять которым у суда оснований не имеется.

Кроме того, мировой судья не находит основания для применения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей, т.к. совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей. Отягчающих и смягчающих вину обстоятельств судом не установлено. Учитывая характер административного совершенного правонарушения, привлечение ИП ФИО2 <ФИО> к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ впервые, мировой судья считает полагает назначить наказание в пределах санкции статьи, в размере 10 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 32.2 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО2<ФИО> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000,00 (тридцати тысяч) рублей. Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Забайкальскому краю (ДМС <АДРЕС> края, 04912018370), ИНН/КПП <НОМЕР>, номер счета получателя 03100643000000019100, Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по Забайкальскому краю г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, Кор.счет 40102810945370000063, КБК 03211601073019000140, ОКТМО 76609000, УИН 0316563307500400032205437.

Разъяснить, что штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в силу, а документы, свидетельствующие об уплате штрафа, должны быть представлены в канцелярию суда.

Постановление может быть обжаловано через мирового судью судебного участка № 38 Борзинского судебного района Забайкальского края в Борзинский городской суд Забайкальского края в течение 10 суток со дня получения его копии. Мировой судья С.Б.Юндунова