Постановление по делу № 5-413/2023 от 26.12.2023

Дело №5-52-413/2023г. ПОСТАНОВЛЕНИЕ 26 декабря 2023 года с.Старая Полтавка

Волгоградской области

Мировой судья судебного участка №52 Старополтавского судебного района Волгоградской области ФИО4 (адрес: ул. Победы д. 67 с. Старая Полтавка Волгоградская область),

с участием помощника прокурора Старополтавского района Волгоградской области Джумангалиевой Д.М.,

рассмотрев материал, поступивший в судебный участок в отношении должностного лица - специалиста 2 категории администрации Красноярского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района Волгоградской области -

ФИО6, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> <АДРЕС>, паспорт серии 18 <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ :

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Красноярского сельского поселения, расположенной и осуществляющей свою деятельность по адресу: ул. Первомайская д. 4 с. Красный Яр Старополтавского района, законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, муниципальном контроле. В целях реализации положений вышеуказанного законодательства, решением Красноярской сельской Думы от 30.05.2012 № 9 (далее - Решение) утвержден Порядок ведения официального сайта органов местного самоуправления Красноярского сельского поселения» для обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ через сеть Интернет к информации о деятельности органов местного самоуправления Красноярского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области (далее - Порядок). Согласно пункту 3 Порядка утвержден Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления Красноярского сельского поселения, размещаемой на официальном сайте и периодичность ее размещения. С учетом изложенного, размещение в сети Интернет муниципальных правовых актов, изданных органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, является обязательным. Вместе с тем, на момент проведения прокуратурой района проверки, в нарушение вышеуказанных положений законодательства, администрацией Красноярского сельского поселения на официальном сайте в сети Интернет (http://krasnoiarskoe-adm.ru), не размещена информация о принятом муниципальном правовом акте - постановлении от 18.12.2023 № 44 «Об утверждении Регламента реализации полномочий администрации Красноярского сельского поселения по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним», вступившем в силу 18.12.2023 после официального обнародования. Указанные нормативные правовые акты регулируют осуществление администрацией Красноярского сельского поселения реализации полномочий по взысканию дебиторской задолженности. Частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) под нарушением требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети «Интернет» понимается, неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. В соответствии с приказом (распоряжением) главы Красноярского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от <ДАТА6> «О приеме работника на работу» ФИО6 принята на должность специалиста 2 категории по общим вопросам администрации Красноярского сельского поселения. Распоряжением главы Красноярского сельского поселения от <ДАТА7> <НОМЕР> «О назначении ответственного лица, за размещение информации на официальном сайте в сети «Интернет», ведущий специалист Администрации <ФИО1> назначена ответственным лицом, за размещение информации на официальном сайте Администрации. Таким образом, специалист 2 категории по общим вопросам администрации <ФИО1>, являясь, уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления, исполняя свои обязанности, не исполнила возложенную на нее обязанность по размещению в сети «Интернет» информации о принятом муниципальном правовом акте - постановлении от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении Регламента реализации полномочий администрации Красноярского сельского поселения по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним». В связи с чем в ее действиях содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ.

Должностное лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - специалист 2 категории администрации Красноярского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области <ФИО1> в судебное заседание не явилась, согласно, заявления просит дело рассмотреть в ее отсутствие. Просит назначить наказание в виде предупреждения, так как по данному нарушению привлекается впервые, является работником некоммерческой организации, данное нарушение выявлено в порядке государственного надзора, просит применить в отношении нее положение ст. 4.1. КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Помощник прокурора Старополтавского района Волгоградской области <ФИО2> в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, по ст. 13.27 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и просила привлечь к административной ответственности - специалиста 2 категории администрации Красноярского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области <ФИО1>, не возражала против применения в отношении него положение ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

<АДРЕС> района проведена проверка соблюдения администрацией Красноярского сельского поселения, расположенной и осуществляющей свою деятельность по адресу: ул. Первомайская д. 4 с. Красный Яр Старополтавского района, законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, муниципальном контроле, по результатам которой выявлены нарушения.

Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ) определены принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в их числе открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4 Закона № 8-ФЗ), а также достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления (пункт 2 статьи 4 Закона № 8-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона № 8-ФЗ одним из способов обеспечения доступа к информации является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Частью 2.1. статьи 7 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

На основании части 1 статьи 10 Закона № 8-ФЗ При этом органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статьей 13 Закона № 8-ФЗ установлены требования к объему размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления.

В силу подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 13 Закона № 8-ФЗ размещению в сети «Интернет», в числе прочей, подлежат муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

В части 1 статьи 24 Закона № 8-ФЗ указано, что контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители органов местного самоуправления.

В целях реализации положений вышеуказанного законодательства, решением Красноярской сельской Думы от 30.05.2012 № 9 (далее - Решение) утвержден Порядок ведения официального сайта органов местного самоуправления Красноярского сельского поселения» для обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ через сеть Интернет к информации о деятельности органов местного самоуправления Красноярского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области (далее - Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка утвержден Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления Красноярского сельского поселения, размещаемой на официальном сайте и периодичность ее размещения.

Подпунктом «а» части 2 пункта 3 Порядка к обязательной для размещения в сети Интернет отнесена информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления (в течение 3 дней после вступления в действие), в том числе муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признания их утратившими силу, признания их судом недействующими.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

С учетом изложенного, размещение в сети Интернет муниципальных правовых актов, изданных органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, является обязательным.

Вместе с тем, на момент проведения прокуратурой района проверки, в нарушение вышеуказанных положений законодательства, администрацией Красноярского сельского поселения на официальном сайте в сети Интернет (http://krasnoiarskoe-adm.ru), не размещена информация о принятом муниципальном правовом акте - постановлении от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении Регламента реализации полномочий администрации Красноярского сельского поселения по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним», вступившем в силу <ДАТА5> после официального обнародования.

Указанные нормативные правовые акты регулируют осуществление администрацией Красноярского сельского поселения реализации полномочий по взысканию дебиторской задолженности.

Частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) под нарушением требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети «Интернет» понимается, неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Из статьи 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке, распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах власти и организациях (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ).

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда от 10.02.2000 № 6 организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.

К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.

В соответствии с приказом (распоряжением) главы Красноярского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от 10.09.2018 «О приеме работника на работу» ФИО6 принята на должность специалиста 2 категории по общим вопросам администрации Красноярского сельского поселения.

Распоряжением главы Красноярского сельского поселения от 11.04.2022 № 2 «О назначении ответственного лица, за размещение информации на официальном сайте в сети «Интернет», ведущий специалист Администрации <ФИО1> назначена ответственным лицом, за размещение информации на официальном сайте Администрации.

Таким образом, специалист 2 категории по общим вопросам администрации <ФИО1>, являясь, уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления, исполняя свои обязанности, не исполнила возложенную на нее обязанность по размещению в сети «Интернет» информации о принятом муниципальном правовом акте - постановлении от 18.12.2023 № 44 «Об утверждении Регламента реализации полномочий администрации Красноярского сельского поселения по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним».

В связи с чем в ее действиях содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ закреплено, что доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина должностного лица - специалиста 2 категории администрации Красноярского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области <ФИО3> подтверждаются: - письменным объяснением <ФИО3> от <ДАТА> - актом проверки от <ДАТА> - решением о проведении проверки от <ДАТА12> <НОМЕР> уведомлением о проведении проверки; - распоряжением от <ДАТА7> <НОМЕР> приказом о приеме работника на работу; - решением <НОМЕР> от 19.02.2016; - решением от <ДАТА4> <НОМЕР>; - порядком ведения официального сайта органов местного самоуправления Красноярского сельского поселения.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 установлено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку начинает течь с момента наступления указанного срока.

Временем и местом совершения административного правонарушения является дата, следующая за днем, когда ответственное должностное лицо - ведущий специалист администрации <ФИО1> должна была разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет (http://krasnoiarskoe-adm.ru) информацию о принятом муниципальном правовом акте - постановлении от 18.12.2023 № 44 «Об утверждении Регламента реализации полномочий администрации Красноярского сельского поселения по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним»» - 22.12.2023, то есть спустя 3 дня после вступления муниципального правового акта в силу.

Обстоятельством, смягчающим наказание, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд признает признание вины <ФИО3> в совершении административного правонарушения, совершение указанного нарушения впервые, ранее к административной ответственности не привлекавшейся.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Сведения о привлечении ранее лица к административной ответственности, представленный материал не содержит.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, а также данные о лице, привлекаемом к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Статья 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Собранные по делу доказательства не оставляют сомнений в совершении специалистом 2 категории администрации Красноярского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области <ФИО3> административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.27 ч. 2 КоАП РФ.

Поскольку администрация Красноярского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области не является коммерческой организацией, указанное выше правонарушение совершено специалистом 2 категории администрации Красноярского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области <ФИО3> впервые, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, что данное должностное лицо ранее привлекалось к административной ответственности, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения объектам, указанным в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, суд считает необходимым в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить <ФИО3> наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, на предупреждение.

Предупредительные цели административного производства, содержащиеся в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ достигнуты самим фактом производства по настоящему делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 4.1.1, ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ :

Должностного лица - специалиста 2 категории администрации Красноярского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области <ФИО1> М.Н. признать виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Старополтавский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка №52 Старополтавского судебного района Волгоградской области.

Мировой судья подпись <ФИО5> М.Е.