ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. <АДРЕС>
ул. <АДРЕС>, д. 2 <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении <НОМЕР>-01-2023-003971-22) в отношении <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца села <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 55, кв. 95, начальника Восточно-Сибирской дирекции по ремонту тягового подвижного состава - филиала ОАО «РЖД», о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 2 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об административной ответственности за нарушение законодательства <АДРЕС> области о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних в <АДРЕС> области»,
УСТАНОВИЛ:
<ФИО2> привлекается к административной ответственности за совершение <ДАТА4> административного правонарушения, предусмотренного ст. 2 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об административной ответственности за нарушение законодательства <АДРЕС> области о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних в <АДРЕС> области» (далее - Закон <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР>), квалифицируемого как неисполнение организациями или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на территории <АДРЕС> области и имеющими среднесписочную численность работников более 100 человек, обязанности по созданию или выделению квотируемых рабочих мест для несовершеннолетних в соответствии с Законом <АДРЕС> области от <ДАТА6> <НОМЕР> "О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних". В отношении <ФИО2> составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА7> по факту неисполнения обязанности по созданию или выделению квотируемых рабочих мест для несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет в соответствии с Законом <АДРЕС> области от <ДАТА6> <НОМЕР> "О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних" (далее - Закон <АДРЕС> области от <ДАТА8> <НОМЕР>) в июле 2023 года.
<ФИО2> в судебном заседании не присутствовал, судом извещен надлежащим образом. Таким образом, у суда имеются основания для рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие <ФИО2>
Судья, изучив материалы дела, приходит к следующему. В силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно абзацу первому части 1 статьи 2 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА8> <НОМЕР> квота для приема на работу несовершеннолетних устанавливается в размере 1 процента к среднесписочной численности работников для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории <АДРЕС> области и имеющих среднесписочную численность работников более 100 человек (далее также - работодатели). Согласно абзацу третьему части 1 статьи 2 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА8> <НОМЕР> при исчислении квоты для приема на работу несовершеннолетних в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда, а также работники, для замещения должности которых законодательством установлен особый порядок. Работодатель самостоятельно рассчитывает размер квоты исходя из среднесписочной численности работников. Среднесписочная численность работников определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 2 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА8> <НОМЕР>). При определении размера квоты округление производится до целого числа в меньшую сторону (часть 3 статьи 2 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА8> <НОМЕР>). Статьей 3 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА8> <НОМЕР> установлено, что работодатели создают или выделяют квотируемые рабочие места за счет собственных средств. Создание или выделение квотируемого рабочего места не осуществляется на рабочих местах, где труд несовершеннолетних запрещен или условия труда не соответствуют нормам и требованиям законодательства Российской Федерации. Работодатели обязаны ежемесячно представлять в государственные учреждения службы занятости населения информацию о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства несовершеннолетних в соответствии с установленной квотой для приема на работу несовершеннолетних, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу несовершеннолетних, по форме и в порядке, которые установлены Правительством <АДРЕС> области. Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА9> <НОМЕР> установлен Порядок предоставления организациями и индивидуальными предпринимателями в государственные учреждения службы занятости населения информации о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет в соответствии с установленной квотой для приема на работу несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет (далее - Порядок), а также утверждена форма предоставления организациями и индивидуальными предпринимателями в государственные учреждения службы занятости населения информации о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет в соответствии с установленной квотой для приема на работу несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет (далее - Информация о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних). Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что работодатели, осуществляющие деятельность на территории <АДРЕС> области и имеющие среднесписочную численность работников более 100 человек, ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, предоставляют в Центры занятости населения по месту осуществления своей деятельности информацию по установленной форме. Ответственность за достоверность и полноту сведений, содержащихся в информации, несет руководитель организации или индивидуальный предприниматель. Органы службы занятости населения до 15 числа месяца, следующего за отчетным, направляют в министерство труда и занятости <АДРЕС> области представленную работодателями информацию.
Вина <ФИО2> объективно подтверждается, в том числе, протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА10> Протокол составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса об административных правонарушениях, подписан должностным лицом, его составившим. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие правонарушителя, копия протокола направлена по почте; Начальником дирекции по ремонту тягового подвижного состава <ФИО2> нарушены требования, установленные абз. 1 ч. 1 ст.2 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА8> <НОМЕР> в вышеуказанной части ввиду следующего. <ДАТА11> в Центр занятости Дирекция по ремонту тягового подвижного состава представила Информацию о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних за июль 2023 года. В графах 2,3 Информации о квотировании для несовершеннолетних за июль 2023 года, поданной Дирекцией в Центр занятости, общая среднесписочная численность работников составляет 113 человека, среднесписочная численность работников для исчисления квоты для трудоустройства несовершеннолетних составляет 113 человек. Начальником Дирекции представлены пояснения от <ДАТА12> <НОМЕР> ТР «По отсутствию квотируемых рабочих мест для несовершеннолетних граждан в возрасти от 16 до 18 лет. На основании пункта 1 статьи 3 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА8> <НОМЕР> создание или выделение квотируемого рабочего места не осуществляется на рабочих местах, где труд несовершеннолетних запрещен или условия труда не соответствуют нормам и требованиям законодательства России Федерации. Требования законодательства о квотировании рабочих мест трудоустройства несовершеннолетних, в том числе, создание специальных рабочих мест для трудоустройства указанной категории лиц, распространяется на организацию - работодателя, как юридическое лицо, в данном случае «РЖД» (понятие юридического лица определяет ст. 48 ГК Целесообразность создания рабочих мест в конкретном структур подразделении, а именно в Дирекции по ремонту тягового подвижного состава является прерогативой юридического лица, в данном случае ОАО «РЖД». Восточно - Сибирская Дирекция по ремонту тягового подвижного состава - структурное подразделение Дирекции по ремонту тягового подвижного состава - филиала ОАО «РЖД» и руководитель указанного подразделения наделен полномочиями утверждения штатного расписания и внесения в изменений, в части организации новых рабочих мест для несовершеннолетних. Между тем, в силу абзаца третьего части 1 статьи 2 Закона <НОМЕР> исчислении квоты для приема на работу несовершеннолетию, среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труде результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда, а также работники, для замещения должности которых, законодательством установлен особый порядок. Восточно - Сибирская Дирекция по ремонту тягового подвижного состава действует на основании Положения, утвержденного начальником Дирекции ремонту тягового подвижного состава - филиала ОАО «РЖД» от <ДАТА13> (далее - Положение). В соответствии с пунктом 21 Положения Дирекции по ремонту тягового подвижного состава руководит начальник Дирекции, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном ОАО «РЖД» порядке. Приказом ОАО «РЖД» от <ДАТА14> <НОМЕР> «По личному составу» на должность начальника Дирекции назначен <ФИО2> с <ДАТА15> Согласно пункту 23 Положения начальник Дирекции: руководит на принципе единоначалия деятельностью Дирекции и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Дирекцию задач; осуществляет руководство деятельностью Дирекции в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми акт Российской Федерации, нормативными документами ОАО «РЖД», филиала дирекции, выданной доверенностью и Положением; представляет интересы ОАО «РЖД», Дирекции в установленном порядке в государственных и иных органах, общественных и других организациях вопросам, находящимся в компетенции регионального Дирекции;
издает в пределах своей компетенции приказы, распоряжения и иные распорядительные документы, обязательные для исполнения работниками Дирекции; представляет на утверждение начальнику Дирекции по ремонту тягового подвижного состава штатное расписание дирекции для дальнейшего согласования в установленном порядке; осуществляет права и обязанности работодателя в трудовых отношениях с работниками Дирекции, в том числе прием и увольнение, а также перевод и перемещение работников дирекции; пользуется другими правами и исполняет иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами ОАО «РЖД» и Дирекции. Следовательно, обязанность по исполнению законодательства о квотировании рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних возложена на начальника Дирекции. Вместе с тем, доказательств по подготовке проекта нового штатного расписания и представления его на утверждение не представлено (в соответствии с подпунктом 5 пункта 23 раздела VI Положения). Учитывая вышеизложенное, начальник Дирекции наделен полномочиями работодателя, вправе издавать приказы и распоряжения, организует работу Дирекции в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, нормативными документами ОАО «РЖД», осуществляет права и обязанности работодателя в трудовых отношениях с работниками Дирекции, в том числе прием и увольнение, а также перевод и перемещение работников регионального центра. Данные в графе 3 Информации о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних формируются из среднесписочной численности работников, за исключением работников, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам СОУТ, а также работников, для замещения должностей которых законодательством установлен особый порядок. Из графы 3 Информации о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних следует, что в Дирекции отсутствуют работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам СОУТ. Дирекцией самостоятельно определена среднесписочная численность работников организации для исчисления квоты для приема на работу несовершеннолетних (113 чел.). В графе 4 «Количество рабочих мест, подлежащих квотированию, чел.» Информации о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних за июль 2023 года указано «1» человек. При этом, согласно графе 5 Информации о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних в Дирекции рабочее место в пределах установленной квоты фактически не создано (не выделено) - указано «0» человек. Своими действиями Дирекция нарушает права несовершеннолетних на обеспечение установленных законом государственных гарантий на «льготное трудоустройство» (создание (выделение) 1 рабочего места для трудоустройства несовершеннолетнего в пределах установленной квоты). В соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 3 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА8> <НОМЕР> создание или выделение квотируемого рабочего места не осуществляется на рабочих местах, где труд несовершеннолетних запрещен или условия труда не соответствуют нормам и требованиям законодательства Российской Федерации. Однако, для исчисления квоты от общей среднесписочной численности работников отнимаются только работники, занятые на рабочих местах с вредными или опасными условиями труда, работники, заняты рабочих местах с допустимыми условиями труда включаются среднесписочную численность независимо от рекомендаций. Кроме того, норма части 1 статьи 2 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА8> <НОМЕР> носит императивный характер, распространяется в пределах действия закона на всех работодателей, имеющих среднесписочную численность работников более 100 человек и не предусматривает привилегированного порядка для каких-либо работодателей. Таким образом, работодатель обязан заквотировать (выделить из имеющихся, либо создать новое) рабочие места, отвечающие требованиям законодательства, для трудоустройства несовершеннолетних. При отсутствии возможности выделения рабочих мест для несовершеннолетних в пределах установленной квоты, работодателю надлежит создать новые рабочие места. Следовательно, в соответствии с подпункт пункта 23 Положения начальник Дирекции вправе направлять в установленном порядке на утверждение штатное расписание центра с необходим изменениями в случае создания рабочего места для трудоустрой несовершеннолетнего для дальнейшего согласования и утверждения. Исходя из среднесписочной численности работников Дирекции исчисления квоты (графа 3), обязанность Дирекции по установлению квоты для приема на работу несовершеннолетнего имеется в количестве 1 рабочего места. Следовательно, Дирекции в июле 2023 года надлежало выделить (создать) 1 рабочее место для трудоустройства несовершеннолетнего. Доводы об отсутствии в штате должностей работников, квалификационные характеристики и образовательный ценз которых позволяет принять на работу именно несовершеннолетних, не является обстоятельством освобождающим Дирекцию от издания локального нормативного акта о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних (действующего с 2014 года), поскольку не препятствуют созданию в структуре штатной численности рабочих мест, подходящих для замещения несовершеннолетними гражданами. Учитывая изложенное, в нарушение части 1 статьи 3 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА8> <НОМЕР> начальником Дирекции <ФИО2> не исполнена обязанность по созданию или выделению 1 рабочего места для трудоустройства несовершеннолетнего в пределах установленной законодательством квоты; несовершеннолетние граждане в возрасте от 16 до 18 лет на работу в рамках исполнения квоты не принимались, в том числе, в июле 2023 года. На основании установленных судом обстоятельств суд находит вину <ФИО2> в совершении правонарушения установленной и доказанной, а его бездействие правильно квалифицировано по ст. 2 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР>. В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, работающего, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельства судья признает совершение правонарушения впервые.
Отягчающих обстоятельств не установлено. Учитывая изложенное, суд считает возможным подвергнуть <ФИО2> административному наказанию в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ст. 2 Закон <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР>. Руководствуясь ст. 2 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР>, ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Начальника Восточно-Сибирской дирекции по ремонту тягового подвижного состава - филиала ОАО «РЖД» <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об административной ответственности за нарушение законодательства <АДРЕС> области о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних в <АДРЕС> области», и назначить наказание в виде предупреждения. Настоящее постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района города <АДРЕС> в течение 10 дней.
Мировой судья <ФИО1>