Постановление по делу № 5-414/2023 от 26.12.2023

Дело №5-52-414/2023г. ПОСТАНОВЛЕНИЕ 26 декабря 2023 года с.Старая Полтавка

Волгоградской области

Мировой судья судебного участка №52 Старополтавского судебного района Волгоградской области ФИО4 (адрес: ул. Победы д. 67 с. Старая Полтавка Волгоградская область),

с участием помощника прокурора Старополтавского района Волгоградской области Джумангалиевой Д.М.,

рассмотрев материал, поступивший в судебный участок в отношении должностного лица - ведущего специалиста администрации Колышкинского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района Волгоградской области -

<ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, гражданки РФ,зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> <АДРЕС>, паспорт серии <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ :

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Колышкинского сельского поселения, расположенной и осуществляющей свою деятельность по адресу: пер. Советский д.4 с.Колышкино Старополтавского района, законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, муниципальном контроле. В целях реализации положений вышеуказанного законодательства, решением Колышкинской сельской Думы от 22.05.2012 № 10 (далее - Решение) утвержден Порядок ведения официального сайта органов местного самоуправления Колышкинского сельского поселения» для обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ через сеть Интернет к информации о деятельности органов местного самоуправления Колышкинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области (далее - Порядок). Согласно пункту 3 Порядка утвержден Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления Колышкинского сельского поселения, размещаемой на официальном сайте и периодичность ее размещения. С учетом изложенного, размещение в сети Интернет муниципальных правовых актов, изданных органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, является обязательным. Вместе с тем, на момент проведения прокуратурой района проверки, в нарушение вышеуказанных положений законодательства, администрацией Колышкинского сельского поселения на официальном сайте в сети Интернет (http://kolyshkinskoe-sp.ru), не размещена информация о принятых муниципальных правовых актах - постановлениях от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении программы (плана) «Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю в сфере благоустройства в Колышкинском сельском поселении Старополтавского района» и от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении Регламента реализации полномочий администрации Колышкинского сельского поселения по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним», вступивших в силу <ДАТА5> и <ДАТА6> соответственно, после официального обнародования. Указанные нормативные правовые акты регулируют осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства администрацией Колышкинского сельского поселения, содержат вопросы реализации полномочий администрации сельского поселения по взысканию дебиторской задолженности и распространяют свое действие, в том числе на субъектов предпринимательской деятельности в случае проведения в отношении них контрольных мероприятий. Частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) под нарушением требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети «Интернет» понимается, неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. В соответствии с приказом (распоряжением) главы Колышкинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от 05.05.2014 № 2-пр (лс) «О приеме работника на работу» <ФИО1> принята на должность экономиста-финансиста Администрации. Приказом (распоряжением) главы Колышкинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от 01.01.2017 № 16-пр (лс), «О переводе работника на другую работу» <ФИО1> переведена на должность ведущего специалиста администрации. Распоряжением главы Колышкинского сельского поселения от 01.02.2017 № 4-1 «О назначении ответственного лица, за размещение информации на официальном сайте в сети «Интернет», ведущий специалист Администрации <ФИО1> назначена ответственным лицом, за размещение информации на официальном сайте Администрации. Таким образом, ведущий специалист администрации <ФИО1>, являясь, уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления, исполняя свои обязанности, не исполнила возложенную на нее обязанность по размещению в сети «Интернет» информации о принятых муниципальных правовых актах - постановлениях администрации Колышкинского сельского поселения Старополтавского района от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении программы (плана) «Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю в сфере благоустройства в Колышкинском сельском поселении Старополтавского района» и от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении Регламента реализации полномочий администрации Колышкинского сельского поселения по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним». В связи с чем в ее действиях содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ.

Должностное лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - ведущий специалист администрации Колышкинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области <ФИО1> в судебное заседание не явилась, согласно, заявления просит дело рассмотреть в ее отсутствие. Просит назначить наказание в виде предупреждения, так как по данному нарушению привлекается впервые, является работником некоммерческой организации, данное нарушение выявлено в порядке государственного надзора, просит применить в отношении нее положение ст. 4.1. КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Помощник прокурора Старополтавского района Волгоградской области <ФИО2> в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, по ст. 13.27 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и просила привлечь к административной ответственности - ведущего специалиста администрации Колышкинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области <ФИО1>, не возражала против применения в отношении неё положение ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Федеральным законом от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ) определены принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в их числе открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4 Закона № 8-ФЗ), а также достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления (пункт 2 статьи 4 Закона № 8-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона № 8-ФЗ одним из способов обеспечения доступа к информации является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Частью 2.1. статьи 7 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

На основании части 1 статьи 10 Закона № 8-ФЗ При этом органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статьей 13 Закона № 8-ФЗ установлены требования к объему размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления.

В силу подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 13 Закона № 8-ФЗ размещению в сети «Интернет», в числе прочей, подлежат муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

В части 1 статьи 24 Закона № 8-ФЗ указано, что контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители органов местного самоуправления.

В целях реализации положений вышеуказанного законодательства, решением Колышкинской сельской Думы от 22.05.2012 № 10 (далее - Решение) утвержден Порядок ведения официального сайта органов местного самоуправления Колышкинского сельского поселения» для обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ через сеть Интернет к информации о деятельности органов местного самоуправления Колышкинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области (далее - Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка утвержден Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления Красноярского сельского поселения, размещаемой на официальном сайте и периодичность ее размещения.

Подпунктом «а» части 2 пункта 3 Порядка к обязательной для размещения в сети Интернет отнесена информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления (в течение 3 дней после вступления в действие), в том числе муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признания их утратившими силу, признания их судом недействующими.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

С учетом изложенного, размещение в сети Интернет муниципальных правовых актов, изданных органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, является обязательным.

Вместе с тем, на момент проведения прокуратурой района проверки, в нарушение вышеуказанных положений законодательства, администрацией Колышкинского сельского поселения на официальном сайте в сети Интернет (http://kolyshkinskoe-sp.ru) не размещена информация о принятых муниципальных правовых актах - постановлениях от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении программы (плана) «Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю в сфере благоустройства в Колышкинском сельском поселении Старополтавского района» и от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении Регламента реализации полномочий администрации Колышкинского сельского поселения по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним», вступивших в силу <ДАТА5> и <ДАТА6> соответственно, после официального обнародования.

Указанные нормативные правовые акты регулируют осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства администрацией Колышкинского сельского поселения, содержат вопросы реализации полномочий администрации сельского поселения по взысканию дебиторской задолженности и распространяют свое действие, в том числе на субъектов предпринимательской деятельности в случае проведения в отношении них контрольных мероприятий.

Частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) под нарушением требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети «Интернет» понимается, неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Из статьи 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке, распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах власти и организациях (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ).

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда от 10.02.2000 № 6 организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.

К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.

В соответствии с приказом (распоряжением) главы Колышкинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от 05.05.2014 № 2-пр (лс) «О приеме работника на работу» <ФИО1> принята на должность экономиста-финансиста Администрации.

Приказом (распоряжением) главы Колышкинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от 01.01.2017 № 16-пр (лс), «О переводе работника на другую работу» <ФИО1> переведена на должность ведущего специалиста администрации.

Распоряжением главы Колышкинского сельского поселения от 01.02.2017№ 4-1 «О назначении ответственного лица, за размещение информации на официальном сайте в сети «Интернет», ведущий специалист Администрации <ФИО1> назначена ответственным лицом, за размещение информации на официальном сайте Администрации.

Таким образом, ведущий специалист администрации <ФИО1>, являясь, уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления, исполняя свои обязанности, не исполнила возложенную на нее обязанность по размещению в сети «Интернет» информации о принятых муниципальных правовых актах - постановлениях администрации Колышкинского сельского поселения Старополтавского района от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении программы (плана) «Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю в сфере благоустройства в Колышкинском сельском поселении Старополтавского района» и от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении Регламента реализации полномочий администрации Колышкинского сельского поселения по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним».

В связи с чем в ее действиях содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ закреплено, что доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина должностного лица - ведущего специалиста администрации Колышкинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области <ФИО1> подтверждаются: - письменным объяснением <ФИО1> от <ДАТА> - актом проверки от <ДАТА>-решением о проведении проверки от <ДАТА> - уведомлением о проведении проверки от <ДАТА> - решением от <ДАТА4> года <НОМЕР> об утверждении Порядка ведения официального сайта органов местного самоуправления Колышкинского сельского поселения; - распоряжением от <ДАТА9> <НОМЕР> о назначении ответственного лица, за размещение информации на официальном сайте в сети «Интернет» <ФИО1>

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 установлено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку начинает течь с момента наступления указанного срока.

Временем и местом совершения административного правонарушения является дата, следующая за днем, когда ответственное должностное лицо - ведущий специалист администрации <ФИО1>, должна была разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет (http://kolyshkinskoe-sp.ru) информацию о принятых муниципальных правовых актах - постановлениях администрации Колышкинского сельского поселения от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении программы (плана) «Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю в сфере благоустройства в Колышкинском сельском поселении Старополтавского района» и от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении Регламента реализации полномочий администрации Колышкинского сельского поселения по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним» - <ДАТА18> и <ДАТА19> соответственно, то есть спустя 3 дня после вступления муниципальных правовых актов в силу.

Обстоятельством, смягчающим наказание, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд признает признание вины <ФИО1> в совершении административного правонарушения, совершение указанного нарушения впервые, ранее к административной ответственности не привлекавшейся.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Сведения о привлечении ранее лица к административной ответственности, представленный материал не содержит.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, а также данные о лице, привлекаемом к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Статья 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Собранные по делу доказательства не оставляют сомнений в совершении ведущим специалистом администрации Колышкинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области <ФИО1> административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.27 ч. 2 КоАП РФ.

Поскольку администрация Колышкинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области не является коммерческой организацией, указанное выше правонарушение совершено ведущим специалистом администрации Колышкинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области <ФИО1> впервые, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, что данное должностное лицо ранее привлекалось к административной ответственности, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения объектам, указанным в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, суд считает необходимым в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить <ФИО1> наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, на предупреждение.

Предупредительные цели административного производства, содержащиеся в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ достигнуты самим фактом производства по настоящему делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 4.1.1, ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ :

Должностного лица - ведущего специалиста администрации Колышкинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Старополтавский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка №52 Старополтавского судебного района Волгоградской области.

Мировой судья подпись <ФИО3>