ОПРЕДЕЛЕНИЕ 2 августа 2023 года город Киреевск Тульской области

Мировой судья судебного участка № 25 Киреевского судебного района Тульской области ФИО1, изучив поступивший материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО2,

установил:

мировому судье судебного участка № 25 Киреевского судебного района Тульской области поступило постановление заместителя межрайонной прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении заместителя <…> ФИО2

Данное постановление не может быть принято мировым судьёй для рассмотрения и подлежит возвращению вместе с материалами в орган, составивший его по следующим основаниям. Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В соответствии с п.п.3, 5 ст.29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела и достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Из содержания ст. 29.4 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению. После начала рассмотрения дела об административном правонарушении по существу судья не вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, Киреевской межрайонной прокуратурой с 02.06.2023 по 19.06.2023 проведена проверка исполнения администрацией мо Бородинское Киреевского района законодательства о собственности, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности при реализации полномочий по решению вопросов местного значения. Проверкой установлено, что в собственности муниципального образования Бородинское находится автомобильная дорога, расположенная по ул.Советская пос.Бородинский Киреевского района, общей протяженностью 794 м. В ходе проверки с выездом на место проведено обследование указанного участка дороги, где установлены повреждения, что угрожает безопасности дорожного движения. Также проверкой установлено, что в собственности муниципального образования Бородинское находится автомобильная дорога, расположенная в с.Долгое Киреевского района, общей протяженностью 2720 м, которая относится к типу грунтовых дорог. В ходе проверки с выездом на место проведено обследование указанного участка дороги, где установлены повреждения, что угрожает безопасности дорожного движения. Постановлением заместителя межрайонной прокуратуры от 19.06.2023 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении заместителя <…> ФИО2 Административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Таким образом, субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения. Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В примечании к данной статье приводится определение должностного лица - это лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов РФ, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Из указанного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.06.2023 следует, что в соответствии с распоряжением администрации мо Бородинское Киреевского района № 23/м от 23.09.2019 на должность заместителя главы администрации назначен ФИО2 Из материалов проверки следует, что контроль по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании вышеуказанных автомобильных дорог главой администрации мо Бородинское Киреевского района ФИО2 не осуществлялся. Вместе с тем, с вышеуказанному постановлению не приложено доказательств, подтверждающих, что ФИО2 назначен заместителем <…>, а также, что именно он является должностным лицом, ответственным за состояние дорог, находящихся в собственности администрации мо Бородинское Киреевского района.

Таким образом, при сборе материала и вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, не проверены сведения относительно возложения обязанности на ФИО2 по содержанию автомобильных дорог, принадлежащих администрации мо Бородинское Киреевского района. Кроем этого, в постановлении имеются разногласия, кем именно не осуществлялся контроль по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании вышеуказанных автомобильных дорог - главой администрации или его заместителем. Кроме того, в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Как следует из представленного материала, в нем отсутствуют сведения, подтверждающие, что автомобильные дороги по ул.Советская пос.Бородинский (участок 2) и в с.Долгое Киреевского района принадлежат на праве собственности администрации мо Бородинское Киреевского района.

Акт проведения проверки соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения администрацией мо Бородинское Киреевского района с фототаблицами по дороге в с.Долгое Киреевского района, в материалах, приложенных к постановлению, отсутствует.

Вышеперечисленные обстоятельства подлежали выяснению заместителем межрайпрокуратуры Киреевского района в ходе вынесения указанного выше постановления, с целью установления надлежащего должностного лица, подлежащего ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Допущенные нарушения являются существенными и, учитывая положения п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, не могут быть восполнены при рассмотрении дела. Согласно п.4 ч.1 ст.29.4. КоАП РФ мировой судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении обязан разрешить вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол (постановление), в случае их составления и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Учитывая вышеизложенное, постановление заместителя межрайонной прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении заместителя <…> ФИО2 от 19.06.2023 с материалами належит возвратить в Киреевскую межрайонную прокуратуру для устранения указанных недостатков. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.1 и ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья

определил:

возвратить постановление заместителя межрайонной прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ от 19.06.2023 в отношении заместителя <…> ФИО2 и другие материалы в Киреевскую межрайонную прокуратуру Тульской области для устранения недостатков.

Мировой судья -