Решение по административному делу
Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> г. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО1>, с участием представителя ООО «Теплоэнергосбыт» <ФИО2>, представителя Главного Управления «ГЖИ <АДРЕС> области» <ФИО3>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергосбыт» (ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>), расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
установил :
ООО «Теплоэнергосбыт», юридический адрес: г. <АДРЕС>, не выполнило в срок до <ДАТА2> законного предписания Главного управления «Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области» <НОМЕР> от <ДАТА3> о произведении перерасчета платы за горячее водоснабжение (подогрев воды) за период с июня 2020 года по ноябрь 2022 года по показаниям ИПУ горячей воды по жилому помещению, расположенному по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> ФИО4 д. 8, кв. 25, в соответствии с требованием пункта 61 Правил <НОМЕР>, чем совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Представитель Главного Управления «ГЖИ <АДРЕС> области» <ФИО3> протокол об административном правонарушении поддержала в полном объеме, полагала, что вина ООО «Теплоэнергосбыт» полностью доказана совокупностью представленных письменных материалов дела. В адрес ГУ «ГЖИ <АДРЕС> области» направлено обращение от гражданки с просьбой произвести перерасчет горячего водоснабжения. ООО «Теплоэнергосбыт» выдано предостережение со сроком исполнения, на которое ООО «Теплоэнергосбыт» подавались возражения, по итогам рассмотрения возражений принято решение об отклонении возражений. В адрес ГУ «ГЖИ <АДРЕС> области» повторно направлено обращение от гражданки с просьбой произвести перерасчет горячего водоснабжения. По итогам была проведена документарная проверка и выдано предписание со сроком исполнения до <ДАТА2>, на данное предписание также были поданы возражения со стороны ООО «Теплоэнергосбыт» и предписание в срок не исполнено, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4>, на составление которого представитель ООО «Теплоэнергосбыт» не явился, копия протокола была направлена в адрес ООО «Теплоэнергосбыт».
Представитель ООО «Теплоэнергосбыт» <ФИО2> в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласилась, вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснив, что предписание не выполнено в срок, поскольку они не считают, что требования ГУ «ГЖИ <АДРЕС> области» основаны на Законе, так как Закон требует обратное, в подп. 9 п. 81(12) Правил <НОМЕР> указано, что прибор учета считается вышедшим из строя в случаях истечения межповерочного интервала поверки приборов учета с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил. Они руководствовались исключительно Правилами <НОМЕР>, при этом, поскольку сумма перерасчета небольшая они пошли навстречу потребителю и сделали перерасчет. Представитель ООО «Теплоэнергосбыт» также пояснил, что решения ГУ «ГЖИ <АДРЕС> области» и предписание ими не обжаловались.
Мировой судья, выслушав представителя ООО «Теплоэнергосбыт» <ФИО2>, представителя Главного Управления «ГЖИ <АДРЕС> области» <ФИО3>, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив их по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, считает, что виновность ООО «Теплоэнергосбыт» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, и подтверждается письменными материалами дела: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4>, составленным государственным инспектором отдела проверки обоснованности платежей за жилищно-коммунальные услуги Главного управления «Государственная жилищная инспекция <АДРЕС> области» <ФИО5>, в отношении ООО «Теплоэнергосбыт», на составление которого представитель ООО «Теплоэнергосбыт» не явился (л.д. 2-5);
- почтовым реестром о направлении протокола об административном правонарушении в адрес ООО «Теплоэнергосбыт» и уведомлением о вручении копии протокола (л.д. 6-8);
- уведомлением о необходимости явки представителя ООО «Теплоэнергосбыт» на составление протокола об административном правонарушении и отчетом о направлении данного уведомления на электронную почту ООО «Теплоэнергосбыт» (л.д. 9-10);
- сопроводительным письмом от <ДАТА5> из Прокуратуры <АДРЕС> района г. <АДРЕС> о перенаправлении обращения <ФИО6> в адрес ГУ «ГЖИ <АДРЕС> области» о перерасчете платы за ГВС (л.д. 11-18);
- сопроводительным письмом от <ДАТА5> Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области о перенаправлении обращения <ФИО6> в адрес ГУ «ГЖИ <АДРЕС> области» о перерасчете платы за ГВС (л.д. 19-23);
- сведениями о реестре поставщиков информации (л.д. 50); - выпиской из единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Теплоэнергосбыт» (л.д. 51-61); - ответом ООО «Теплоэнергосбыт» от <ДАТА6> на запрос ГУ «ГЖИ <АДРЕС> области» об отсутствии оснований для удовлетворения требований, изложенных в обращении <ФИО6>, с приложенными актами приемки в эксплуатацию водомерных узлов учета питьевой воды, свидетельством о поверке прибора, метрологическими характеристиками, сальдовой ведомостью по лицевому счету (л.д. 24-40);
- мотивированным представлением о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от <ДАТА7> (л.д. 41-42); - предостережением ГУ «ГЖИ <АДРЕС> области» <НОМЕР> от <ДАТА8> о недопустимости нарушения обязательных требований, направленного в адрес ООО «Теплоэнергосбыт», в котором указан срок исполнения до <ДАТА9> (л.д. 43-44); - ответом ООО «Теплоэнергосбыт» от <ДАТА9> на предостережение ГУ «ГЖИ <АДРЕС> области» <НОМЕР> от <ДАТА8> о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 45-46); - решением заместителя начальника ГУ «ГЖИ <АДРЕС> области» <НОМЕР> от <ДАТА10> об отказе в удовлетворении возражений и оставлении предостережения в силе (л.д. 47-48);
- обращением <ФИО6> о перерасчете платы за ГВС, поданным <ДАТА11> в ГУ «ГЖИ <АДРЕС> области» (л.д. 49);
- мотивированным представлением о проведении контрольно (надзорного) мероприятия от <ДАТА12> (л.д. 62-63); - решением заместителя начальника Главного управления «ГЖИ <АДРЕС> области» <ФИО7> <НОМЕР> от <ДАТА12> о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица ООО «Теплоэнергосбыт» (л.д. 64-66); - уведомлением о направлении решения <НОМЕР> от <ДАТА12> о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица ООО «Теплоэнергосбыт», направленного в адрес ООО «Теплоэнергосбыт» по электронной почте (л.д. 67); - ответом ООО «Теплоэнергосбыт» от <ДАТА13> на решение заместителя начальника Главного управления «ГЖИ <АДРЕС> области» <ФИО7> <НОМЕР> от <ДАТА12> о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица ООО «Теплоэнергосбыт» с приложенной сальдовой ведомостью (л.д. 68-72); - уведомлением о направлении результатов проведенной проверки, направленного в адрес ООО «Теплоэнергосбыт» по электронной почте (л.д. 77); - актом документарной проверки юридического лица ООО «Теплоэнергосбыт» <НОМЕР>-1 от <ДАТА14> (л.д. 73-76); - предписанием <НОМЕР> от <ДАТА14>, согласно которого ООО «Теплоэнергосбыт» был установлен срок до <ДАТА15> произвести перерасчет платы за горячее водоснабжение (подогрев воды) за период с июня 2020 года по ноябрь 2022 года по показаниям ИПУ горячей воды в соответствии с требованием пункта 61 Правил <НОМЕР> (л.д. 78-79);
- уведомлением о направлении предписания <НОМЕР> от <ДАТА14> в адрес ООО «Теплоэнергосбыт» по электронной почте (л.д. 80); - ответом ООО «Теплоэнергосбыт» от <ДАТА16> на предписание <НОМЕР> от <ДАТА14> (л.д. 81-83); - письмом с разъяснением от ГУ «ГЖИ <АДРЕС> области» <НОМЕР> от <ДАТА17>, направленное в адрес ООО «Теплоэнергосбыт» (л.д. 84-85);
- запросом от ГУ «ГЖИ <АДРЕС> области» <НОМЕР> от <ДАТА15>, направленным в адрес ООО «Теплоэнергосбыт» по электронной почте о предоставлении информации об исполнении предписания с уведомлением о направлении запроса (л.д. 86-87). Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. При рассмотрении дела установлено, что <ДАТА3> государственным инспектором отдела проверки обоснованности платежей за жилищно-коммунальные услуги Главного управления «Государственная жилищная инспекция <АДРЕС> области» <ФИО5> вынесено предписание <НОМЕР> в адрес ООО «Теплоэнергосбыт» произвести перерасчет платы за горячее водоснабжение (подогрев воды) за период с июня 2020 года по ноябрь 2022 года по показаниям ИПУ горячей воды по жилому помещению, расположенному по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> ФИО4 д. 8, кв. 25, в соответствии с требованием пункта 61 Правил <НОМЕР>, срок исполнения предписания <ДАТА2>.
Указанное предписание было получено ООО «Теплоэнергосбыт» <ДАТА3> по электронной почте, что не оспаривалось самим представителем ООО «Теплоэнергосбыт» <ФИО2> Предписание <НОМЕР> от <ДАТА3> не было исполнено в установленный срок.
Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению. Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписания влечет привлечение к административной ответственности. Существенных нарушений со стороны должностного лица, проводившего проверку, и составившего протокол об административном правонарушении, позволяющих признать его действия, связанные с производством по делу об административном правонарушении, не соответствующими требованиям закона, судом не установлено.
Протокол отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нём содержатся необходимые сведения, описано событие правонарушения, указаны время, место и обстоятельства его совершения, он подписан должностным лицом, копия протокола была направлена в адрес ООО «Теплоэнергосбыт» по почте и получена ими, поскольку представитель ООО «Теплоэнергосбыт» не явился на составление протокола. Доводы представителя ООО «Теплоэнергосбыт» <ФИО2> относительного того, что предписание не исполнено в срок, поскольку они считают требования ГУ «ГЖИ <АДРЕС> области» не основанными на Законе, не являются основанием для прекращения производства по делу и не могут быть приняты мировым судьей во внимание по следующим причинам.
Учитывая диспозицию части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.
Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. Как следует из материалов дела, предписание <НОМЕР> от <ДАТА3>, выданное ГУ «ГЖИ <АДРЕС> области», было получено ООО «Теплоэнергосбыт» <ДАТА3>, и в установленном законом порядке не оспаривалось, данных о признании предписания недействительным в судебном порядке либо отмены вышестоящим органом (должностным лицом органа) государственного контроля (надзора) материалы дела также не содержат.
Между тем в установленный в предписании <НОМЕР> от <ДАТА3> срок, а именно <ДАТА2> требования об устранении нарушений ООО «Теплоэнергосбыт» не выполнены. Кроме того представитель ООО «Теплоэнергосбыт» не был лишен возможности обжаловать решение ГУ «ГЖИ <АДРЕС> области» <НОМЕР> от <ДАТА10> об отказе в удовлетворении возражений и оставлении предостережения в силе, решение ГУ «ГЖИ <АДРЕС> области» <НОМЕР> от <ДАТА12> о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица ООО «Теплоэнергосбыт», и акт документарной проверки юридического лица ООО «Теплоэнергосбыт» <НОМЕР>-1 от <ДАТА14>, что представителем ООО «Теплоэнергосбыт» не было сделано, о чем сам представитель подтвердил данный факт в судебном заседании.
Учитывая вышеизложенное, перечисленными доказательствами, которые с учётом положений ст. 26.2 КоАП РФ являются допустимыми, а в совокупности достаточными для разрешения дела и установления фактических обстоятельств, подтверждается факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Теплоэнергосбыт» в невыполнении законного предписания органа, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, в срок, установленный данным предписанием. Таким образом, указанное бездействие ООО «Теплоэнергосбыт» мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. При назначении административного наказания ООО «Теплоэнергосбыт» мировой судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает особый характер допущенного правонарушения, конкретные обстоятельства содеянного, а также его имущественное положение. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств мировым судьей не установлено. Учитывая вышеизложенное, мировой судья полагает возможным назначить ООО «Теплоэнергосбыт» минимально возможное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья,
постановил :
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергосбыт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Оплату административного штрафа производить по следующим реквизитам: УФК по <АДРЕС> области (Главное управление «Государственная жилищная инспекция <АДРЕС> области»)
ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> БИК <НОМЕР> Расчетный счет <***>
ОКТМО 75701000 КБК 078 1 16 01193010005140 УИН 0376124720230908381632005
Разъяснить ООО «Теплоэнергосбыт», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.
Квитанцию об оплате административного штрафа представить мировому судье судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> по адресу: г. <АДРЕС> проспект д. 24 «б», до истечения 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.
По истечении вышеуказанного срока постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.
Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС>, через мирового судью, вынесшего постановление.
Мировой судья <ФИО1>