ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
14 ноября 2023 года г. Ставрополь
Мировой судья судебного участка № 5 Октябрьского района г. Ставрополя Кошманова Т.П., с участием:
помощника прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Гончарова В.В.,
представителей лица в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ФИО1, ФИО2,
рассмотрев административное дело в отношении должностного лица
ФИО3 ***,
привлекаемой за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В суд поступил административный материал в отношении ФИО3 по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено и.о. прокурора Октябрьского района г. Ставрополя 13.09.2023. Указанное постановление вынесено в отношении ФИО3 и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ по следующим основаниям.
Прокуратурой Октябрьского района установлено, что 30.12.2022 МБОУ СОШ № 64 г. Ставрополя с ООО «*** в рамках регионального проекта «Модернизация школьных систем образования» заключен муниципальный контракт № 64-23 на «Капитальный ремонт муниципального бюджетного образовательного учреждения средней школы № * города Ставрополя расположенного по адресу: <...> *» (далее – контракт № 64-23). Общая цена контракта № 64-23 составляет 56 381 848 руб.
В соответствии с ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки
В соответствии с п. 1 ст. 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
Пунктами 1.1, 5.1.1 контракта № 64-23 установлено, что работы должны быть выполнены в объеме и сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с графиком выполнения работ, который является приложением № 2 к контракту.
В соответствии с п. 5.1.17 контракта № 64-23 за нарушение графика выполнения работ Подрядчик несет ответственность перед Заказчиком, если не докажет, что допущенные нарушения обусловлены (бездействием) Заказчика.
На основании ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ сроки, установленные графиком, являются обязательным условием контракта № 64-23, и подлежат неукоснительному соблюдению подрядчиком.
В соответствии с п. 4.1 контракта № 64-23 работы по контракту должны быть начаты, произведены и завершены в соответствии с графиком выполнения работ. Начало работ - с 09.01.2023, окончание работ - не позднее 15.08.2023.
Установлено, что по состоянию на 15.08.2023 Подрядчиком по контракту № 64-23 не сданы работы по 7 этапу, сумма неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом № 64-23, составила 9 318 338 руб. Дополнительное соглашение о продлении срока выполнения работ по контракту № 64-23 не заключалось.
Таким образом, ООО «***» допущено несоблюдение графика выполнения работ, что привело к срыву сроков завершения выполнения работ по контракту № 64-23.
Контракт № 64-23 заключен в рамках регионального проекта «Модернизация школьных систем образования», в связи с чем ненадлежащее исполнение ООО «*** обязанностей по контракту повлекло незавершение ремонтных работ по капитальному ремонту МБОУ СОШ № * г. Ставрополя в установленный срок, что в свою очередь может привести к неосвоению запланированных в 2023 году бюджетных средств в рамках реализации мероприятия регионального проекта «Модернизация школьных систем образования», нарушение прав неопределенного круга лиц (несовершеннолетних в возрасте от 7 до 18 лет) на доступность общего образования в образовательном учреждении, расположенном в территориальной доступности от места жительства.
Директором ООО «***», согласно Выписке из ЕГРЮЛ ФНС России, является ФИО3.
Время совершения административного правонарушения – 00:01 час. 16.08.2023.
Место совершения правонарушения: <...>.
ООО «*** состоит в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.
Помощник прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Гончаров В.В. в судебном заседании данное постановление поддержал и просил суд признать ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ назначить ФИО3 наказание в виде предупреждения.
В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, вину в совершении правонарушения признала частично и пояснила, что задержка в исполнении сроков контракта была вызвана объективными причинами: задержкой поставки оборудования и материалов, неблагоприятными погодными условиями, которые не позволяли производить работы в период с июля по 15 августа 2023 в дневное время. Задержка сроков исполнения контракта не нарушила нормальной работы МБОУ СОШ № *. Актом приемки школы от 11.08.2023 комиссия, включающая представителей администрации города признала безопасность условий для обучения школьников и готовность МБОУ СОШ № * г. Ставрополя к образовательной деятельности. Учебный процесс начался вовремя – 1 сентября и по настоящее время продолжается в нормальном режиме. Таким образом, задержка в документальном оформлении выполнения работ по капитальному ремонту в МБОУ СОШ № * не нарушила права несовершеннолетних лиц в возрасте от 7 до 18 лет на доступность общего образования в образовательном учреждении и не привела к срыву учебного процесса. Просила признать должностное лицо – директора «***» ФИО3 невиновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в случае привлечения ее к административной ответственности, назначить наказание в виде предупреждения.
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, дал пояснения, аналогичные ФИО1, просил в случае привлечения ФИО3 к административной ответственности, назначить наказание в виде предупреждения.
В судебном заседании представитель потерпевшего – МБОУ СОШ № * г. Ставрополя ФИО4 с протоколом об административном правонарушении согласился, просил назначить должностному лицу – директору «***» ФИО3 наказание в виде предупреждения.
В соответствии с ч. 1 ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях РФ, объяснениями лиц, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Вина ФИО3 подтверждается следующими письменными доказательствами:
Постановлением и.о. прокурора Октябрьского района г. Ставрополя от 13.09.2023;
Выпиской из ЕГРЮЛ ФНС России, согласно которой директором ООО «***» является ФИО3;
Копией контракта № 64-23 на «Капитальный ремонт муниципального бюджетного общеобразовательной школы № * города Ставрополя, расположенного по адресу: <...> *»;
Графиком производства работ ( приложение 2 к Контракту);
Письмом директора МБОУ СОШ № * г. Ставрополя в прокуратуру Октябрьского района г. Ставрополя;
Заключением проведения экспертизы результатов, предусмотренных контрактом № * от 09.03.2023;
Актом о приемке выполненных работ от 31.03.2023;
Справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 31.03.2023;
Заключением проведения экспертизы результатов, предусмотренных контрактом № * от 10.04.2023 за период с 01.03.2023 по 31.03.2023;
Актами о приемке выполненных работ от 02.05.2023;
Справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 02.05.2023;
Заключением проведения экспертизы результатов, предусмотренных контрактом № * от 18.04.2023 за период с 01.04.2023 по 30.04.2023;
Требованием об уплате неустойки в связи с нарушением сроков выполнения подрядных работ от 03.05.2023;
Заключением проведения экспертизы результатов, предусмотренных контрактом № * от 10.05.2023, за период с 01.04.2023 по 30.04.2023;
Актами о приемке выполненных работ от 05.06.2023;
Справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 05.06.2023;
Заключением проведения экспертизы результатов, предусмотренных контрактом № * от 12.05.2023, предоставленных подрядчиком за период с 01.04.2023 по 30.04.2023;
Заключением проведения экспертизы результатов, предусмотренных контрактом № * от 08.06.2023, предоставленных подрядчиком, за период с 01.05.2023 по 31.05.2023;
Актом о приемке выполненных работ от 17.07.2023;
Справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 17.07.2023;
Заключением проведения экспертизы результатов, предусмотренных контрактом № * от 21.07.2023, за период с 01.06.2023 по 30.06.2023;
Актом о приемке выполненных работ от 31.07.2023;
Справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 31.07.2023;
Заключением проведения экспертизы результатов, предусмотренных контрактом № * от 03.08.2023 за период с 01.05.2023 по 31.05.2023;
Требованием об уплате неустойки в связи с нарушением сроков выполнения подрядных работ от 02.08.2023;
Актом о приемке выполненных работ от 31.07.2023;
Справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 31.07.2023;
Заключением проведения экспертизы результатов, предусмотренных контрактом № * от 03.08.2023 за период с 01.06.2023 по 30.06.2023;
Требованием об уплате неустойки в связи с нарушением сроков выполнения подрядных работ от 02.08.2023;
Актом о приемке выполненных работ от 15.08.2023;
Справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 15.08.2023;
Заключением проведения экспертизы результатов, предусмотренных контрактом № * от 22.08.2023 за период с 01.06.2023 по 15.08.2023;
Требованием об уплате неустойки в связи с нарушением сроков выполнения подрядных работ от 21.08.2023;
Актом о приемке выполненных работ от 15.08.2023;
Требованием об уплате неустойки в связи с нарушением сроков выполнения подрядных работ от 21.08.2023;
Актом проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность к новому 2023-2024 учебному году от 11.08.2023;
Актом приемки объекта капитального ремонта от 02.10.2023.
Суд, выслушав объяснения представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, ФИО2, помощника прокурора Октябрьского района города Ставрополя Гончарова В.В. в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, считает, что вина ФИО3 в совершении административного правонарушения доказана полностью и ее действия правильно квалифицированы по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, так как бездействие ФИО3 повлекло неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, данное бездействие не влечет уголовной ответственности.
В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 № 316-ФЗ, вступившим в действие с 4 июля 2016 года, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен ст. 4.1.1.
В силу ч. 1 указанной статьи, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
Согласно Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «***» является микропредприятием и внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Как следует из материалов дела, ООО «***» является субъектом малого и среднего предпринимательства, ФИО3 к административной ответственности ранее не привлекалась, а совершенное ею правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
Учитывая фактические обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначить ФИО3 административное наказание в виде предупреждения
Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Руководствуясь ст.ст.3.1-3.3, 4.1-4.7, 23.1, 29.5-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
должностное лицо - директора ООО «***» ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и подвергнуть ее административному наказанию в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Ставрополя через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Т.П. Кошманова