Постановление по делу № 05-0988/233/2023 от 21.11.2023

Дело № 5-988/2023

Уникальный идентификатор дела 77MS0233-01-2023-003134-83

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 ноября 2023 года город Москва

Мировой судья судебного участка № 230 района Чертаново Центральное города Москвы ФИО1, и.о. мирового судьи судебного участка №233 района Чертаново Северное г. Москвы, с участием помощника Чертановского межрайонного прокурора г. Москвы Васильченко Д.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника управления по работе с персоналом АО «НИЦЭВТ» Березиной М*** В***, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки города***, зарегистрированной по адресу: город***, ул. ***, д. **, корп. ***, кв. ***, паспорт ***№ ***выдан 21.09.2021 года ГУ МВД России по гор. ***, данные о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в материалах дела отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являясь начальником управления по работе с персоналом АО «НИЦЭВТ» 01.07.2023 г. в 0 ч. 01 мин., находясь по адресу: <...>, совершила неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а именно:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, межрайонной прокуратурой изучена информация, поступившая из прокуратуры города Москвы, а также информация, поступившая из ГКУ города Москвы Центр занятости населения города Москвы о выполнении организациями, расположенными на территории, поднадзорной межрайонной прокуратуре, требований законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов. Межрайонной прокуратурой совместно с ГКУ ЦЗН проведена сверка данных об организациях, не выполнивших условия квотирования для трудоустройства инвалидов в 2 квартале 2023 года. Согласно информации, предоставленной прокуратурой города Москвы и ГКУ ЦЗН, АО «НИЦЭВТ» не выполнило установленные законодательством города Москвы обязанности по созданию или выделению квотируемых рабочих мест для инвалидов. Так, среднесписочная численность работников организации составляет 364 человека, установленная квота для трудоустройства инвалидов составляет 7 рабочих мест, фактически трудоустроены только 5 лиц указанной категории, не трудоустроено в счет установленной квоты 2 человека. Компенсационную стоимость квотируемого рабочего места в размере прожиточного минимума для трудоспособного населения за невыполнение квоты по молодежи в бюджет г. Москвы согласно информации ГКУ ЦЗН г. Москвы АО «НИЦЭВТ» не выплачивает. Согласно приказу о переводе работника на другую работу от 18.02.2022 № 111-к ФИО2 назначена на должность «начальник управления» в Управление по работе с персоналом АО «НИЦЭВТ». Таким образом ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом (л.д. 36, 37), в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

В судебное заседание помощник Чертановского межрайонного прокурора г. Москвы Васильченко Д.В. явилась, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала, просила привлечь начальника управления по работе с персоналом АО «НИЦЭВТ» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ.

Суд, выслушав помощника Чертановского межрайонного прокурора г. Москвы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.ч. 1 и ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Наличие в действиях должностного лица - начальника управления по работе с персоналом АО «НИЦЭВТ» ФИО2 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ, а также ее вина подтверждаются исследованными судом при рассмотрении дела доказательствами, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.10.2023, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержащим сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; место, время совершения и событие административного правонарушения, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела, при составлении которого лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении были разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ (л. д. 1-4);

- объяснениями ФИО2 по существу совершенного ею административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ о том, что во 2 квартале 2023 г. уволились 2 инвалида, на конец 3 квартала нарушение устранено, работники, имеющие инвалидность, приняты в организацию, квота выдержана (л.д. 5);

- копией приказа (распоряжения) о переводе работника на другую работу от 18.02.2022 г. № 111к, в соответствии с которым ФИО2 назначена на должность начальника управления в Управление по работе с персоналом АО «НИЦЭВТ» (л.д. 7);

- сведениями о выполнении установленной квоты и движении денежных средств за II квартал 2023 года (л. д. 10-11);

- копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01 июля 2002 года в отношении юридического лица АО «НИЦЭВТ» (л. д. 12);

- копией листа записи Единого государственного реестра юридических лиц в отношении АО «НИЦЭВТ» (л. д. 13-14);

- копией устава АО «НИЦЭВТ» (л. д. 15-30);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица АО «НИЦЭВТ» (л. д. 32).

Проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит их допустимыми, достоверными, достаточными и подтверждающими вину начальника управления по работе с персоналом АО «НИЦЭВТ» ФИО2 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ.

Суд не усматривает существенных нарушений закона, допущенных в ходе составления документов, в том числе и нарушений, влекущих признание недопустимыми доказательств, положенных в основу постановления суда.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Целью такой политики является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула данного Закона).

В пункте 2 статьи 20 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ предусмотрено, что инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда: установление в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения в Российской Федерации).

Так статьей 13 Закона о занятости населения в Российской Федерации предусмотрены дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения, включая создание дополнительных рабочих мест для труда инвалидов, установление квоты для приема на работу инвалидов.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах; создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

В силу п. 1 ст. 13.2 Закона о занятости населения в Российской Федерации -работодателям, у которых численность работников превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от двух до четырех процентов от среднесписочной численности работников.

Квота для приема на работу инвалидов считается выполненной работодателем в случае оформления в установленном порядке трудовых отношений с инвалидами в рамках исполнения работодателем обязанности по трудоустройству инвалидов в соответствии с установленной квотой (п. 5 ст. 13.2 указанного Закона).

В силу абзаца третьего пункта 3 статьи 25 Закона о занятости населения в Российской Федерации работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

В целях реализации Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Закон г. Москвы от 22.12.2004 N 90 "О квотировании рабочих мест" устанавливает правовые, экономические и организационные основы квотирования рабочих мест в городе Москве для приема на работу инвалидов и молодежи, создания и сохранения (модернизации) специальных рабочих мест для инвалидов, создания рабочих мест для молодежи, а также обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам и инфраструктуре организаций.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона г. Москвы о квотировании рабочих мест, квотирование рабочих мест осуществляется для инвалидов, признанных таковыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации.

Работодатель самостоятельно рассчитывает размер квоты исходя из среднесписочной численности работников, занятых на территории города Москвы. Среднесписочная численность работников в текущем месяце исчисляется в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области статистики. При расчете количества работников, трудоустроенных в счет квоты, округление их числа производится в сторону уменьшения до целого значения.

Согласно частям 2, 3 и 4 ст. 4 Закона г. Москвы о квотировании рабочих мест, работодатели в соответствии с установленной квотой обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и категорий молодежи, указанных в части 1 статьи 2 настоящего Закона. Рабочие места считаются созданными (выделенными), если на них трудоустроены граждане указанных категорий.

Трудоустройство граждан в счет установленной квоты производится работодателями самостоятельно с учетом предложений уполномоченных Правительством Москвы органов исполнительной власти города Москвы, а также общественных организаций инвалидов.

Работодатели, отвечающие требованиям части 1 статьи 3 настоящего Закона, обязаны ежеквартально представлять информацию о выполнении квоты в порядке, установленном Правительством Москвы.

Граждане и должностные лица, виновные в нарушении прав и свобод инвалидов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 32 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Статьей 5.42 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости. Так, неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (часть 1 названной статьи).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 5.42 КоАП РФ, выражается, в том числе, в неисполнении работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, при этом, исходя из положений ч. 2 ст. 4 Закон г. Москвы о квотировании рабочих мест, рабочие места считаются созданными (выделенными), если на них трудоустроены граждане указанных категорий.

Согласно информации, предоставленной прокуратурой города Москвы и ГКУ ЦЗН, АО «НИЦЭВТ» не выполнило установленные законодательством города Москвы обязанности по созданию или выделению квотируемых рабочих мест для инвалидов,

Так, среднесписочная численность работников организации составляет 364 человека, установленная квота для трудоустройства инвалидов составляет 7 рабочих мест, фактически трудоустроены только 5 лиц указанной категории, не трудоустроено в счет установленной квоты 2 человека. Компенсационную стоимость квотируемого рабочего места в размере прожиточного минимума для трудоспособного населения за невыполнение квоты по молодежи в бюджет г. Москвы согласно информации ГКУ ЦЗН г. Москвы АО «НИЦЭВТ» не выплачивает. Согласно приказу о переводе работника на другую работу от 18.02.2022 № 111-к ФИО2 назначена на должность «начальник управления» в Управление по работе с персоналом АО «НИЦЭВТ».

Учитывая вышеприведенные правовые нормы, оценивая собранные по делу доказательства, суд считает, что вина должностного лица – начальника управления по работе с персоналом АО «НИЦЭВТ» ФИО2 установлена и доказана, ее действия квалифицируются по ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ, поскольку ФИО2 не исполнила обязанность по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов.

При назначении наказания, суд учитывает: характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного лица, его возраст, имущественное положение. Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность виновного лица, судом не установлено. Таким образом, суд приходит к выводу о возможности назначении ФИО2 административного наказания в виде штрафа, предусмотренного для должностных лиц санкцией ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - начальника управления по работе с персоналом АО «НИЦЭВТ» Березину М*** В***, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей 00 коп.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа.

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в судебный участок № 233 района Чертаново Северное г. Москвы, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Чертановский районный суд города Москвы через судебный участок №233 района Чертаново Северное г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья с/у № 230,

И.о. мирового судьи с/у № 233 ФИО1

Постановление мне объявлено, ст.30.1-30.3 КРФ об АП о праве, порядке и сроках обжалования разъяснены, копия Постановления вручена на руки

_______________(_________________) «_____»____________ 2023 года.

(подпись) (Ф.И.О.) (дата)

_______________(_________________) «_____»____________ 2023 года.

(подпись) (Ф.И.О.) (дата)

Реквизиты для оплаты штрафа

Получатель платежа

Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>)

ИНН

7704236196

КПП

770401001

Расчетный счет

03100643000000017300

Корреспондентский счёт

40102810545370000003

Банк получателя платежа

ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва

БИК

004525988

ОКТМО

45374000

КБК

80511601053010000140

УИН

0356140805009882332308656

Назначение платежа

Штраф. Номер дела 05-0988/233/2023, постановление от 21.11.2023 по Ст. 5.42, Ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО2. Судебный участок № 233 тел.: <***>, +7(495)389-16-63

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в судебный участок № 233 района «Чертаново Северное» г. Москвы, либо по электронной почте: mirsud233@ums-mos.ru, в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу, в противном случае виновное лицо будет привлечено к административной ответственности по ст. 20.25. ч. 1 КоАП РФ .