Дело № 5-472/2023 УИД 29MS0046-01-2023-002385-55

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

08 декабря 2023 года с. Карпогоры

Мировой судья судебного участка №1 ФИО2 судебного района Архангельской области, расположенного по адресу: <...>, Худякова О.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.2 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

установил:

ФИО1, являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО>, то есть должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, ответственным за соблюдение установленных сроков представления муниципальной услуги заявителю, нарушил сроки предоставления муниципальной услуги, а именно не принял решение о переводе или отказе в переводе нежилых помещений, расположенных в <ОБЕЗЛИЧЕНО> (помещения № 4-5, 6, 7, 8, 10, 15, 33-34) в жилые, в нарушение ст. 23 ЖК РФ и раздела 1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 31 января 2022 года № 0061-па, в 45-дневный срок с момента получения заявления от гражданина <ОБЕЗЛИЧЕНО> то есть в срок до 22 сентября 2023 года, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 2.2 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях». ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, возражений в суд не направил. Потерпевший <ОБЕЗЛИЧЕНО> извещен о времени и месте судебного заседания, об отложении дела не просил. Помощник прокурора ФИО2 района Лось Д.С. полагал необходимым привлечь должностное лицо, <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 к административной ответственности и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. Просил суд приобщить к материалам дела заявления <ОБЕЗЛИЧЕНО> о переводе нежилых помещений в жилые. Заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» нарушение должностным лицом исполнительного органа государственной власти Архангельской области или органа местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, работником многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) порядка предоставления соответствующей государственной или муниципальной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением соответствующей государственной или муниципальной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Архангельской области или муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, повлекшее непредоставление соответствующей государственной или муниципальной услуги заявителю либо предоставление соответствующей государственной или муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц исполнительных органов государственной власти Архангельской области или органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, работников многофункциональных центров в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей. Прокуратурой ФИО2 района Архангельской области в ходе проверки по жалобе гражданина <ОБЕЗЛИЧЕНО> на действие (бездействие) органов местное самоуправления о рассмотрении его заявлений о переводе нежилых помещений в жилые помещения находящиеся в поселке <ОБЕЗЛИЧЕНО> (помещения №№ 4-5, 6, 7, 8, 10, 15, 33-34) выявлены нарушения законодательства о порядке рассмотрения данного заявления, допущенные администрацией ФИО2 <ОБЕЗЛИЧЕНО> Архангельской области.

Установлено, что 08 августа 2023 года гражданин <ОБЕЗЛИЧЕНО> обратился в администрацию <ОБЕЗЛИЧЕНО> с заявлением о переводе нежилых помещений в жилые помещения, находящиеся в поселке <ОБЕЗЛИЧЕНО> (помещения №№ 4-5, 6, 7, 8, 10, 15, 33-34). В этот же день заявление было зарегистрировано в администрации за № ж-793-798. В соответствии с ч. 1 ст. 23 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. В части 2 ст. 23 ЖК РФ установлено, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет пакет необходимых документов.

Частью 4 статьи 23 ЖК РФ предусмотрено, что решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений. Согласно части 5 статьи 23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. В случае представления заявления о переводе помещения через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение. В соответствии с п. 1 ст. 5, ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги. Государственные (муниципальные) услуги следует рассматривать как форму реализации государственных (муниципальных) функций, обусловленную инициативой физического или юридического лица (заявителя), направленную на удовлетворение его потребностей в конкретном разовом результате осуществления государственной (муниципальной) функции. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Постановлением администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 31.01.2022 № 0061-па утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» на территории МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - Регламент). Пунктом 1.1. подраздела 1 раздела 1 Регламента установлено, что Административный регламент определяет порядок, сроки и последовательность выполнения административных процедур по предоставлению муниципальной услуги, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), формы контроля за предоставлением муниципальной услуги, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействий) администрации муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Архангельской области (далее - администрация), должностных лиц администрации, работников МФЦ. Пунктами 2.3, 2.4 подраздела 2 раздела 1 установлено, что результатом предоставления муниципальной услуги является: принятое решение о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение. Форма уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2005 № 502 «Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение» (Приложение № 3 к настоящему административному регламенту). Администрация принимает решение о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение не позднее чем через 45 дней со дня представления в администрацию документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. Срок выдачи документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги, - не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия решения в соответствии с пунктом 3.1.3 настоящего административного регламента. Пунктом 3.1.3 подраздела 3 раздела 1 установлено, что решение о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение подписывается должностным лицом администрации в двух экземплярах и передается муниципальному служащему, ответственному за прием-выдачу документов. Таким образом, нормами действующего федерального законодательства, а также Регламентом предоставления муниципальной услуги определен порядок и сроки рассмотрения заявления гражданина, либо иного лица о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, а также порядок и сроки принятия по таким заявлениям решения должностными лицами органов местного самоуправления. Как следует из материалов дела, 08 августа 2023 года в адрес администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> поступило обращение <ОБЕЗЛИЧЕНО> о переводе нежилых помещений в жилые помещения, находящиеся в поселке <ОБЕЗЛИЧЕНО> (помещения №№ 4-5, 6, 7, 8, 10, 15, 33-34). К заявлению были приложены необходимые документы. В этот же день заявление было зарегистрировано в администрации района за № ж-793-798. Исполнителем по данной муниципальной услуги являлось КУМИ и ЖКХ администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Какие-либо дополнительные документы для предоставления муниципальной услуги, у <ОБЕЗЛИЧЕНО> не запрашивались. Положениями части 1 статьи 4.8 КоАП РФ регламентировано, что сроки, предусмотренные названным Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. В силу части 1.1 статьи 4.8 КоАП РФ течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Согласно части 2 статьи 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года. Поскольку заявления <ОБЕЗЛИЧЕНО> получены администрацией муниципального образования 08 сентября 2023 года, последний день вынесения решений приходился на 22 сентября 2023 года. Между тем, решения о переводе нежилых помещений, указанных <ОБЕЗЛИЧЕНО> в заявлении о предоставлении муниципальной услуги от 08 сентября 2023 года, в жилые, были приняты Главой <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 лишь 27 сентября 2023 года путем издания соответствующих постановлений администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> № 0919-па, 0920-па, 0921-па, 0922-па, 0923-па, 0924-па, 0925-па (л.д. 13-19, 20-26).

Документы по результатам предоставления <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципальной услуги были направлены ему почтой, а также посредством электронной почты, 29 сентября 2023 года. Кроме того, <ОБЕЗЛИЧЕНО> лично получил указанные постановления в КУМИ и ЖКХ администрации 27 сентября 2023 года (л.д. 12). Таким образом, срок предоставления муниципальной услуги был нарушен. В соответствии с ч. 1 ст. 34, ст. 36, ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 4, ст. 25, ст. 27 Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> Архангельской области, принятого решением Собрания депутатов муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 04 декабря 2015 года № 455, Положением об администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> Архангельской области, утвержденного решением Собрания депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 16.09.2022 № 110, глава района входит в структуру органов местного самоуправления, является высшим должностным лицом <ОБЕЗЛИЧЕНО>, возглавляет местную администрацию и руководит ею.

<ОБЕЗЛИЧЕНО> избран <ОБЕЗЛИЧЕНО> (л.д. 82). В соответствии с распоряжением <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 20 сентября 2023 года № 290-ок, обязанности <ОБЕЗЛИЧЕНО> в период с 21 по 23 сентября 2023 года возлагались на заместителя главы администрации по инвестиционной политике, начальника комитета по экономическому развитию ФИО1 (л.д. 83). ФИО1 в своих письменных объяснениях признал свою вину в нарушении срока принятия решений о переводе (отказе в переводе) нежилых помещений в жилые по заявлениям <ОБЕЗЛИЧЕНО> (л.д. 62-63). Таким образом, должностным лицом органа местного самоуправления - исполняющим обязанности <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 были нарушены сроки предоставления муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение по обращению <ОБЕЗЛИЧЕНО> заключающейся в непринятии в срок до 22 сентября 2023 года решения о переводе (отказе в переводе) нежилых помещений в жилые в поселке <ОБЕЗЛИЧЕНО> (помещения №№ 4-5, 6, 7, 8, 10, 15, 33-34). Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в ходе судебного заседания доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; - копией жалобы <ОБЕЗЛИЧЕНО> на действия (бездействия) органов местного самоуправления; - сопроводительным письмом о направлении копий постановлений администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> Архангельской области от 27 сентября 2023 года № 0919-0925-па «О переводе жилого помещения в нежилое помещение»; - копией постановления администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> Архангельской области от 27 сентября 2023 года № 0919-па «О переводе нежилого помещения в жилое помещение»; - копией постановления администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> Архангельской области от 27 сентября 2023 года № 0920-па «О переводе нежилого помещения в жилое помещение»; - копией постановления администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> Архангельской области от 27 сентября 2023 года № 0921-па «О переводе нежилого помещения в жилое помещение»; - копией постановления администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> Архангельской области от 27 сентября 2023 года № 0922-па «О переводе нежилого помещения в жилое помещение»; - копией постановления администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> Архангельской области от 27 сентября 2023 года № 0923-па «О переводе нежилого помещения в жилое помещение»; - копией постановления администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> Архангельской области от 27 сентября 2023 года № 0924-па «О переводе нежилого помещения в жилое помещение»; - копией постановления администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> Архангельской области от 27 сентября 2023 года № 0925-па «О переводе нежилого помещения в жилое помещение»; - копиями уведомлений о переводе из нежилого помещения в жилое помещение; - копией постановления администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Архангельской области от 31 января 2022 года № 0061-па «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» на территории МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; - копией Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» на территории МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; - письменными объяснениями свидетеля <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 19 октября 2023 года; - письменными объяснениями ФИО1 от 23 октября 2023 года; - копией устава МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; - копией постановления от 23 сентября 2022 года № 0038 «О вступлении в должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> Архангельской области <ОБЕЗЛИЧЕНО>.; - копией распоряжения от 20 сентября 2023 года № 290-ок «О возложении обязанностей <ОБЕЗЛИЧЕНО> Архангельской области»; - копией распоряжения № 164-ок от 01 июня 2023 года»О переводе работника на другую должность»; - копией паспорта ФИО1; - копиями заявлений <ОБЕЗЛИЧЕНО> о переводе нежилых помещений в жилые. На основании исследованных материалов, мировой судья находит вину ФИО1 в совершении несоблюдения должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования Архангельской области установленных сроков принятия решения о переводе (об отказе в переводе) нежилых помещений в жилые, то есть административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 2.2 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», установленной. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Смягчающим обстоятельством является признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется. Оснований для применения ст. ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ, не усматриваю. Назначение наказания в виде штрафа не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений. При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о назначении должностному лицу ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, оснований для снижения штрафа, согласно ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, не имеется.

На основании ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

постановил :

Признать <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 2.2 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», назначить ему наказание в виде административного штрафа, в размере 1000 (Одна тысяча) рублей.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного взыскания в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

наименование получателя - УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Агентство по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области (163000, <...>), банк получателя - Отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, БИК 011117401, номер счета получателя платежа - 03100643000000012400, ИНН <***>, КПП 290101001, ОКТМО 11648000, КБК 43511602010026000140, УИН 0210237100000000028869876. Квитанцию об уплате штрафа предоставить в судебный участок.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Пинежский районный суд Архангельской области через судебный участок №1 ФИО2 судебного района или непосредственно в Пинежский районный суд Архангельской области.

Мировой судья О.С. Худякова