Дело № 5-585/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
22 декабря 2023 года город Карпинск
Мировой судья судебного участка № 2 Карпинского судебного района Свердловской области Анисимова И.В. (624930, <...>),
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Ресурс» (далее- МУП «Ресурс»), юридический адрес: 624930, <...>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>., ранее привлекавшегося к административной ответственности,
установил:
13.10.2023 в 11-25 часов МУП «Ресурс» (<...>), являющийся субъектом топливно-энергетического комплекса (далее- ТЭК), на объекте <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенном по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, нарушило требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Представитель МУП "Ресурс" <ОБЕЗЛИЧЕНО> действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал, просил назначить наказание в виде замечания или назначить размер штрафа ниже низшего предела, так как предприятие является банкротом, администрация ГО Карпинск не выделяет в необходимом количестве денежные средства на модернизацию котельных. Выслушав представителя юридического лица, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к выводам о доказанности вины МУП «Ресурс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.30 КоАП РФ, - нарушение требований требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, определены Федеральным законом от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ). В силу части 1 статьи 6 указанного закона обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Требования об актуализации паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации, предусмотрены частью 7 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года N 460 утверждены Правила актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса (далее - Правила). По смыслу положений части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля N 256-ФЗ действия подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства, являются одной из составляющих физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса. Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса. МУП «Ресурс» владеет указанными газовыми котельными на основании
В соответствии с пунктом 13 статьи 2 данного Федерального закона субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса. 13.10.2023 года в 11-25 часов в ходе проведения плановой выездной проверки объекта ТЭК МУП «Ресурс» <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> должностными лицами Росгвардии установлено, что юридическим лицом МУП «Ресурс» нарушены требования действующего законодательства, предусмотренные пунктом 4 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2011 № 256-ФЗ; п.п. «а,б» п. 1, п.п. «б,г,д» п. 2, п.п. «а,б» п. 3, п.п. «а» п.4, п.п. «г» п.7, п.п. «д» п.8, п.п. «б» п.9, п.13 Приложения № 1 к Правилам по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458; п.п. «а» п. 4, п. 8, 11,18,68,69,70,71,73,81,82,83, п.п. «а» п. 103,104,105, 109,115, 129, 130, 137, 138, 145, 177, 183, 204, 205, 206, 227, п.п. «а» п. 232, 247, 251, 253 и 259, п.п. «а» п. 261,263 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458. Так, в нарушение пункта 4 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ, подпункта «а» пункта 4, пунктов 8, 11 Правил, физическая защита объекта топливно- энергетического комплекса (подразделениями и (или) организациями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, подразделения ведомственной охраны, частные охранные организации в зависимости от категории объекта и в соответствии с паспортом безопасности объекта топливно- энергетического комплекса) не обеспечивается. В нарушение пункта 18 Правил в 2021, 2022 годах учения с оценкой эффективности системы физической защиты объекта не проводились (документы, подтверждающие проведение ежегодных учений, не представлены). В нарушение подпункта «а» пункта 1 Приложения № 1 к Правилам, пунктов 68, 69, 70, 73 Правил, периметр территории котельной не оборудован основным ограждением, тем самым не исключена возможность несанкционированного прохода людей, въезда автотранспорта на территорию объекта.
В нарушение подпункта «б» пункта 2 Приложения № 1 к Правилам, пункта 71 Правил, объект не оборудован запретной зоной.
В нарушение подпункта «б» пункта 1 Приложения № 1 к Правилам, пунктов 81, 82, 83 Правил, объект не оборудован дополнительным ограждением, установленным вверху и внизу основного ограждения для увеличения его задерживающих свойств и размещения дополнительных периметральных средств обнаружения, усиливающих сигнализационное блокирование соответственно перелаза и подкопа.
В нарушение подпункта «г» пункта 2 Приложения № 1 к Правилам, подпункта «а» пункта 103 Правил, уязвимое место оконный проем котельной не оборудован средствами защиты (жалюзи, ставни, решетки, сетки и др.).
В нарушение подпункта «г» пункта 2 Приложения № 1 к Правилам, подпункта «б» пункта 103 Правил, дверной проем котельной не оборудован деревянной дверью усиленной конструкции (обшитой железным листом или укрепленной стальными полосами).
В нарушение подпункта «д» пункта 2 Приложения № 1 к Правилам, пунктов 104, 105 Правил, для предупреждения о запрещении прохода в запретную зону объекта не установлены предупредительные знаки с надписями: «Запретная зона! Проход (проезд) запрещен (закрыт)», «Внимание! Охраняемая территория».
В нарушение подпункта «а» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам, пунктов 109, 115 Правил, объект не оборудован контрольно-пропускным пунктом для прохода людей, предназначенным для осуществления пропускного режима на охраняемой территории.
В нарушение подпункта «б» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам, пункта 128 Правил, объект не оборудован контрольно-пропускным пунктом для проезда автомобильного транспорта, предназначенным для досмотра автомобильного транспорта и проверки людей, следующих на автомобильном транспорте, при проезде через периметр защищаемой зоны.
В нарушение подпункта «б» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам, пунктов 129, 130 Правил, объект не оборудован досмотровой площадкой для автомобильного транспорта.
В нарушение подпункта «б» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам, пункта 137 Правил, объекте в целях обеспечения безопасности движения автомобильного транспорта на расстоянии не менее 100 метров от ворот с правой стороны или над дорогой не установлен дорожный запрещающий знак "Обгон запрещен", дорожный знак приоритета "Движение без остановки запрещено", не менее 50 метров - дорожный запрещающий знак "Ограничение максимальной скорости", запрещающий движение со скоростью более 5 километров в час, а перед площадкой досмотра - дорожный запрещающий знак "Контроль". В нарушение подпункта «б» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам, пункта 138 Правил, на подъезде к объекту не установлено противотаранное устройство специальной конструкции (устанавливается на контрольно-пропускном пункте для автомобильного транспорта на территории досмотровой площадки), которое приводится в рабочее состояние с пульта управления, установленного на контрольно-пропускном пункте, или вручную. В нарушение подпункта «б» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам, подпункта «д» пункта 139 Правил, объект не оборудован специальными техническими средствами обнаружения (досмотра) металлических предметов и взрывчатых веществ. В нарушение подпункта «а» пункта 4 приложения № 1 к Правилам, пунктов 177, 183 Правил, периметр объекта не оборудован периметральными средствами обнаружения (1 рубеж). В нарушение подпункта «г» пункта 7 Приложения № 1 к Правилам, объект не оборудован стационарной кнопкой для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел. В нарушение подпункта «а» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам, пунктов 204, 205, 206 Правил, объект не оборудован системой контроля и управления доступом по одному признаку для предотвращения несанкционированного доступа людей, в отдельные зоны, здания и помещения. В нарушение подпункта «д» пункта 8 Приложения № 1 к Правилам, пункта 227, подпункта «а» пункта 232 Правил, периметр объекта не оборудован системой охранного телевидения, видеозапись по отдельным кадрам не ведется. В нарушение пункта 13 Приложения № 1 к Правилам, пунктов 247, 251, 253 Правил, объект не оборудован основным и дополнительным охранным освещением (система охранного освещения объекта должна обеспечивать необходимые условия видимости ограждения территории периметров зданий, зоны внешней территории прилегающей к объекту, включаться при фиксации нарушения на соответствующем охраняемом участке в ночное время, а при плохой видимости и в дневное). В нарушение подпункта «б» пункта 9 Приложения № 1 к Правилам, пункта 259, подпункта «а» пункта 261, пункта 263 Правил, объект не оборудован системой звукового оповещения. Вина МУП «Ресурс» в совершении указанного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: сводным планом проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2023 год, копией Устава муниципального унитарного предприятия «Ресурс», утвержденного Постановлением Администрации городского округа Карпинск от 08.12.2014 № 2092, актом категорирования объекта топливно-энергетического комплекса Котельная № 11 (угольная) от 18.02.2021, актом обследования объекта топливно-энергетического комплекса Котельная № 11 (угольная) от 19.02.2021, паспортом безопасности объекта топливно-энергетического комплекса Котельная № 11 (угольная) от 18.02.2021, пояснительной запиской к ситуационному плану объекта топливно-энергетического комплекса Котельная № 11 (угольная) от 01.09.2020, плану охраны объекта топливно-энергетического комплекса Котельная № 11 (угольная) от 01.09.2020, фототаблицей к нему. Таким образом, МУП «Ресурс», своим бездействием совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.30 КоАП РФ. Поскольку нарушения Федерального закона N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуация природного и техногенного характера, то совершенное правонарушение нельзя признать малозначительным, следовательно, оснований для вынесения устного замечания в порядке ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.30 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности общества и государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также отсутствуют основания для снижения штрафа, так как минимальный размер штрафа, согласно санкции настоящей статьи, составляет не 100 000 руб., а 50 000 руб., то есть нормы ст. 4.1 КоАП РФ к данным правоотношениям не применимы. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и считает необходимым назначить МУП «Ресурс» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, что, по мнению мирового судьи, будет соответствовать содеянному.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,
постановил:
признать муниципальное унитарное предприятие «Ресурс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. Реквизиты получателя штрафа: Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области, почтовый адрес: 620031, Свердловская область, город Екатеринбург, площадь Октябрьская, 3, Банк получателя средств: ФИО1 Банка России г. Екатеринбург, БИК банка получателя средств 046577001, получатель: УФК по УФК по Свердловской области (Департамент мировых судей СО) л/с <***>, сч. № получателя средств 40101810500000010010, ИНН получателя средств 6658135632, КПП получателя средств 665801001, КБК 019 1 16 01203 01 0000 140, ОКАТО 65745000, УИН <ОБЕЗЛИЧЕНО>, адм. протокол от 13.10.2023 № 66ПГК622131023000039. Срок для добровольной уплаты штрафа 60 дней после вступления постановления в законную силу.
Оригинал квитанции необходимо предоставить в судебный участок № 2 (каб. № 18) ул. 8 Марта, 32 г. Карпинска.
Неуплата штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. На постановление может быть принесена жалоба или протест в течение 10 суток в Карпинский городской суд Свердловской области через мирового судью.
Мировой судья И.В. Анисимова