Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело № 2-190/2024-7-7 Резолютивная часть оглашена 26.05.2025г. ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания (адрес суда: 630091, Новосибирск, ул. Каменская, 66, эл. почта: oktrsud7@nso.ru)

26 мая 2025 года г. Новосибирск

Мировой судья 7 судебного участка Октябрьского судебного района г. Новосибирска Куцак Е.С., при секретаре Игнатьевой С.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Товарищества собственников жилья «Никитинский», ИНН <***>, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении №10-04-000/3099-7 от 13.03.2025 г. Товариществу собственников жилья «Никитинский (далее - ТСЖ «Никитинский) вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В судебном заседании председатель ТСЖ «Никитинский» ФИО1 и защитник ТСЖ «Никитинский» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признали, поддержали доводы письменных объяснений. Пояснили, что ТСЖ «Никитинский» не было надлежащим образом извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении было направлено должностным лицом через систему ГИС ЖКХ за 1 день до составления протокола об административном правонарушении. При этом согласно штатному расписанию ТСЖ «Никитинский» председатель правления работает на 0,5 ставки, а также имеет обширные должностные обязанности, которые не позволяют круглосуточно находится у компьютера и проверять наличие уведомлений от государственных органов. Считают, что такой короткий срок намерено выбран для неучастия представителя ТСЖ «Никитинский» при составлении протокола об административном правонарушении. Обращают внимание, что ТСЖ «Никитинский» неоднократно уведомляло ГЖИ НСО о том, что председатель правления работает неполный рабочий день, в связи с чем, просит устанавливать разумные сроки для предоставления документов. ТСЖ «Никитинский» обращалось в прокуратуру Новосибирской области, по результатам проверки выявлены факты установления чрезмерно коротких сроков для предоставления ответов. Представленная ГЖИ НСО распечатка с сайта ГИС ЖКХ о том, что уведомление о составлении протокола доставлено 12.03.2025 в 12.33 не подтверждает того, когда уведомление было фактически получено и прочитано. В итоге товарищество узнало о составлении протокола только 13.03.2025, получив уведомление уже вместе с протоколом, чем нарушено право ТСЖ «Никитинский» на защиту. Данное обстоятельство подтверждается скриншотом с личного кабинета ТСЖ «Никитинский», в котором имеется отметка о прочтении уведомления только 13.05.2025 года уже после составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, полагают, что в действиях ТСЖ «Никитинский» отсутствует состав административного правонарушения, так как предписание № 10-03-069/75-1 от 16.01.2025 являлось неисполнимым, требующим от ТСЖ «Никитинский» совершения действий, не предусмотренных законодательством. В предписании ГЖИ НСО № 10-03-069/75-1 от 16.01.2025 содержится требование «ознакомить собственника/пользователя жилого помещения № 82 в многоквартирном доме 2/1 по ул. Никитина в г. Новосибирске с реестром членов ТСЖ «Никитинский» по запросу от 10.12.20254 № 18». При этом за ознакомлением с реестром членов ТСЖ никто не обращался, поскольку собственники обращались в ТСЖ с заявлением о выдаче реестра членов ТСЖ, что не предусмотрено ч. 2 ст. 143.1 Жилищного кодекса РФ. При этом, любой член товарищества в праве на основании ч. 2 ст. 143.7 обратиться в рабочее время в ТСЖ и ознакомиться со всеми предусмотренными законом документами, однако с таким заявлением собственники не обращались. На данный момент предписания ГЖИ НСО № 10-03-069/75-1 от 16.01.2025 и № 10-03-069/3099-1 от 05.03.2025 обжалуются в Арбитражном суде Новосибирской области. В связи с чем просят прекратить дело об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Никитинский». Представитель ГЖИ Новосибирской области ФИО3, представитель должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО4 поддержали протокол об административном правонарушении, просили привлечь ТСЖ «Никитинский» к административной ответственности. Считают, что ТСЖ «Никитинский» надлежащим образом было извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, более чем за сутки до составления протокола, риск неполучения уведомления несет сама председатель правления ТСЖ «Никитинский». Согласно приказа Минкомсвязи Росси и Минстроя России от 28.12.2015г. №589/944/пр обращение, направленное поставщику информации с использованием системы, считается врученному такому лицу в момент доставки обращения в его личный кабинет. Тот факт, что председатель ТСЖ «Никитинский» работает неполный рабочий день на 0,5 ставки не изменяет правовое положение председателя ТСЖ как должностного лица, которое несет полную ответственность за выполнение своих обязанностей, предусмотренных Жилищным кодексом РФ и уставом ТСЖ. Если объем работы ТСЖ требует полного рабочего дня, то общее собрание членов ТСЖ должно учитывать эти факторы при принятии решения о штате сотрудников. Кроме того, полагают, что предписание является законным, поскольку наличие в заявлении собственника просьбы о выдаче, а не об ознакомлении с реестром членов ТСЖ «Никитинский» не может служить основанием для отказа ТСЖ «Никитинский» в предусмотренном ч. 3 ст. 143.1 ЖК РФ праве на ознакомление с таким реестром. Более того председатель ТСЖ «Никитинский» с 10.12.2024 не разъяснила собственникам о праве на ознакомление, а лишь неоднократно отказывала в выдаче реестра собственников помещений, содержащих персональные данные. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - старший государственный инспектор отдела административной практики ГЖИ НСО ФИО5 в судебном заседании поддержала протокол об административном правонарушении, пояснила, что уведомление на составление протокола об административном правонарушении было направлено в адрес ТСЖ «Никитинский» посредством ГИС ЖКХ надлежащим образом. Она не отслеживала получение уведомления. Направила уведомление за сутки до составления протокола, в связи с большой загруженностью. В личном кабинете ГИС ЖКХ сведений о прочтении сообщения не содержится. Иным способом юридическое лицо о дате и времени составления протокола об административном правонарушении она не извещала. Потерпевшая <ОБЕЗЛИЧЕНО>. в судебное заседание явилась, просила привлечь ТСЖ «Никитинский» к административной ответственности и назначить наказание. Обращаясь с заявлением о предоставлении реестра членом ТСЖ, она имела ввиду предоставление его копии. Разницы между выдачей копии и ознакомлением с реестром не видит. Вместе с тем, до настоящего времени она с данным реестром не ознакомлена, право на ознакомление с реестром ей никто не разъяснял. Свидетель <ОБЕЗЛИЧЕНО> в судебном заседании пояснила, что она совместно с <ОБЕЗЛИЧЕНО>. обращалась с заявлением о выдаче реестра членов ТСЖ, который был им необходим для проведения общего собрания. Однако председатель ТСЖ отказала им в выдаче реестра членов ТСЖ, в связи с чем собрание не состоялось. О том, что они могут ознакомиться с реестром членов ТСЖ им никто не разъяснял. Для нее разницы нет в ознакомлении с реестром или его выдаче. Суд, заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему. Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом. В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.2, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса. По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Названные нормы призваны обеспечить право на защиту лица, в отношении которого решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении №10-04-000/3099-1 от 13.03.2025г. составлен в отсутствие представителя ТСЖ «Никитинский».

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении ТСЖ «Никитинский» о явке 13.03.2025 года в 16 ч. 00 мин. было направлено в личный кабинет в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее ГИС ЖКХ), которое было доставлено в адрес ТСЖ «Никитинский» 12.03.2025 года 08 ч. 33 мин. (московское время). В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Однако, из скриншота с личного кабинета ГЖИ Новосибирской области в ГИС ЖКХ невозможно определить надлежащее уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении, при этом не за день до составления протокола, а в разумный срок до его составления с целью обеспечения права лица участвовать при составлении протокола об административном правонарушении. Как пояснила председатель правления ТСЖ «Никитинский», уведомление о составлении протокола она прочла уже после его составления, в подтверждение представила скриншот с личного кабинета ГИС ЖКХ ТСЖ «Никитинский», согласно которого уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении прочитано 13.03.2025 года 15 ч. 05 мин. (московское время), то есть после составления протокола об административном правонарушении

Доводы должностного лица о том, что ГИС ЖКХ не обеспечивает фиксирование времени прочтения уведомления, надлежащим уведомлением считается момент доставки уведомления в личный кабинет ГИС ЖКХ, суд не может принять во внимание, поскольку основным условием правомерности составления протокола по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте составления протокола, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные ст. 28.2 КоАП РФ. Под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени рассмотрения материалов административного дела.

Однако в представленных материалах такое извещение отсутствует. Кроме скриншота ГИС ЖКХ доказательств надлежащего уведомления ТСЖ «Никитинский о необходимости явки представителя в государственный орган для составления протокола об административном правонарушении, например, по телефону, факсу, электронной почте, в материалах дела не представлено.

Причины неявки представителя ТСЖ «Никитинский» при составлении протокола 13.03.2025 г. в 16 ч. 00 мин. года должностным лицом не выяснялись, равно как и не решался вопрос о признании причин неявки представителя уважительными и переносе составления протокола об административном правонарушении на другое время с надлежащим извещением ТСЖ «Никитинский» о месте и времени его составления.

Доказательств необходимости установления сокращенных сроков уведомления о дате и времени составления протокола об административном правонарушения, суду не представлено. Таким образом, суд приходит к выводу, что на дату составления протокола об административном правонарушении у должностного лица отсутствовали сведения о надлежащем извещении привлекаемого лица о дате и времени протокола об административном правонарушении, в связи с чем протокол был неправомерно составление в отсутствие привлекаемого лица. Возбуждение дела об административном правонарушении при обнаружении должностным лицом данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в силу ст. 28.1 КоАП РФ, не освобождает его от обязанности извещать лицо, привлекаемое к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении. Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту и его непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении. Допущенное по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ является существенным и влияет на возможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, при этом устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно. Согласно положениям КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Исходя из правил частей 2 и 3 статьи 1.5 КоАП РФ бремя доказывания наличия безусловных оснований к принятию решения о применении мер административной ответственности возлагается на должностных лиц уполномоченных государственных органов. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Учитывая, что в силу ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Никитинский" по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 КРФ АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Товарищества собственников жилья «Никитинский» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд города Новосибирска в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через мирового судью, вынесшего постановление. Мотивированное постановление изготовлено 26.05.2025 года.

Мировой судья

«КОПИЯ ВЕРНА»

Подлинный экземпляр постановления находится в материалах дела № 5-190/2024-7-7, хранящегося на судебном участке № 7 Октябрьского судебного района г. Новосибирска.

Мировой судья Е.С. Куцак