Постановление по делу № 05-0377/6/2023 от 14.11.2023

Дело № 5-377-14-456/2023

УИД 26MS0052-01-2023-003026-23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 ноября 2023 года город Кисловодск

Мировой судья судебного участка №6 г. Кисловодска Ставропольского края Кузнецова С.Г.,

с участием старшего помощника прокурора г. Кисловодска Ставропольского края Л.Е.А.,

должностного лица - начальника отдела земельно-правовых отношений комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника отдела земельно-правовых отношений комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска ФИО1, *** привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной ч.1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

прокуратурой города Кисловодска проведена проверка исполнения законодательства о предоставлении муниципальных услуг, в ходе которой в деятельности комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска установлены нарушения.

В отношении должностного лица - начальника отдела земельно-правовых отношений комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 постановлением прокурора г. Кисловодска старшего советника юстиции П.С.В. от 20.10.2023 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно постановлению, установлено, что 09.08.2023 года через МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города-курорта Кисловодска» в адрес председателя комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска поступило обращение В.Т.В. по доверенности в интересах Б.В.Н. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** с видом разрешенного использования: «ведение садоводства».

07.09.2023 года заявитель информирован о принятом решении с приложением информации об отказе в предоставлении договора аренды земельного участка и возвратом пакета документов, приложенных к заявлению о предоставлении муниципальной услуги.

Из п.п. 2.3.2,2.4 «Административного регламента предоставления администрацией города-курорта Кисловодска муниципальной услуги по предоставлению в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в собственности муниципального образования, юридическим лицам и гражданам», утвержденного постановлением администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 07.06.2016 № 573 (далее - Административный регламент) следует, что в случае принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду процедура предоставления муниципальной услуги завершается вручением (направлением) заявителю решения комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска «Об отказе в предоставлении земельного участка (или об отказе в проведении аукциона по предоставлению земельного участка на условиях аренды)»; срок предоставления муниципальной услуги в случае принятия такого решения не может превышать 30 дней со дня поступления заявления.

Проверкой установлено, что право Б.В.Н. на получение муниципальной услуги нарушено, поскольку в соответствии с Приложением № *** Административного регламента решение Комитета об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** с видом разрешенного использования: «ведение садоводства» не выносилось.

В нарушение указанных требований законодательства функция органа местного самоуправления по запросу указанного заявителя в тридцатидневный ген не реализована.

Приказом председателя комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска от 10.03.2020 № *** ФИО1 назначена на должность начальника отдела земельно-правовых отношений.

Таким образом, действия должностного лица начальника отдела земельно-правовых отношений комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), то есть нарушение должностным лицом органа исполнительной власти объекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной негосударственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно-наказуемого деяния.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Кисловодска Л.Е.А., поддержала доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, изложенным в нем. Просила привлечь должностное лицо ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ и назначить наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

Должностное лицо - начальник отдела земельно-правовых отношений комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска ФИО1, вину в совершении административного правонарушения признала, просила назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

Выслушав позицию старшего помощника прокурора г. Кисловодска Л.Е.А, должностное лицо ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что виновность должностного лица ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нашла свое подтверждение.

Частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 6 указанного Федерального закона, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 07.06.2016 № 573 утвержден Административный регламент предоставления администрацией города-курорта Кисловодска муниципальной услуги по предоставлению в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в собственности муниципального образования, юридическим лицам и гражданам (далее - Административный регламент).

Согласно п. 2.3.2 Административного регламента в случае принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду процедура предоставления муниципальной услуги завершается вручением (направлением) заявителю решения комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска «Об отказе в предоставлении земельного участка (или об отказе в проведении аукциона по предоставлению земельного участка на условиях аренды)»; срок предоставления муниципальной услуги в случае принятия такого решения не может превышать 30 дней со дня поступления заявления.

В судебном заседании установлено, что 09.08.2023 года через МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города-курорта Кисловодска» в адрес председателя комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска поступило обращение В.Т.В. по доверенности в интересах Б.В.Н. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** с видом разрешенного использования: «ведение садоводства».

При этом, в нарушение положений Административного регламента решение Комитета об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** с видом разрешенного использования: «ведение садоводства» не выносилось.

Факт совершения административного правонарушения должностным лицом ФИО1, ответственность за которое установлена ч.1.1 ст. 5.63 Кодекса РФ об АП подтверждается собранными по данному делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.10.2023 года; объяснением должностного лица ФИО1 от 20.10.2023 года из которых следует, что в соответствии с Приложением № *** Административного регламента решение Комитета об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** с видом разрешенного использования: «ведение садоводства» не выносилось; приказом (распоряжением) №*** от 10.03.2020 года о переводе (назначении) работника на другую работу, согласно которому с 10.03.2020 года ФИО1 назначена на должность начальника отдела земельно-правовых отношений комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, должностной инструкцией, обращением ФИО2 от 09.08.2023 года, ответом №*** от 07.09.2023 года и другими материалами дела.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об АП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом (распоряжением) №*** от 10.03.2020 года о переводе (назначении) работника на другую работу, с 10.03.2020 года по настоящее время ФИО1 назначена на должность начальника отдела земельно-правовых отношений комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска.

В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной председателем комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска от 20.08.2018 года начальник отдела земельно-правовых отношений комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 организует работу по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования города-курорта Кисловодска, организует обработку всей документации, связанной с землепользованием на территории муниципального образования города-курорта Кисловодска.

Суд признает исследованные доказательства допустимыми, достоверность которых сомнений не вызывает, и достаточными для разрешения дела по существу, считая установленным факт нарушения должностным лицом ФИО1 требований Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Действия должностного лица ФИО1 суд квалифицирует поч.1.1 ст. 5.63 Кодекса РФ об АП, как нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренным ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд учитывает признание вины.

Отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие причинения вреда и имущественного ущерба, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа равного минимальному размеру предусмотренному санкцией вменяемой статьи.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

должностное лицо - начальника отдела земельно-правовых отношений комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Оплату административного штрафа необходимо произвести по следующим реквизитам: УФК по Ставропольскому краю (Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края л/с <***>); ИНН <***>, КПП 263401001, Отделение Ставрополь Банка России//УФК по СК г. Ставрополь, БИК 010702101, номер счета получателя платежа 03100643000000012100, кор. счет банка получателя платежа 40102810345370000013, ОКТМО 07715000, КБК 00811601053010063140, ФИО3.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об АП административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.2 Кодекса РФ об АП сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 Кодекса РФ об АП при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 или 1.1 настоящей статьи, судья вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Кисловодский городской суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Мировой судья /подпись/С.Г. Кузнецова