Для публикации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 января 2025 года <...>,

Мировой судья судебного участка № 102 в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края Леонова Жанна Сергеевна,

С участием защитника юридического лица Администрации Назаровского района ФИО1, по доверенности от 25.09.2023 г. № 4745,

рассмотрев дело по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Администрации Назаровского района Красноярского края, *****

УСТАНОВИЛ:

01 ноября 2024 года Администрацией Назаровского района не исполнено предписание от 13 октября 2022 года № 05-082 в срок (срок продлен по ходатайству Администрации Назаровского района письмом Управления от 03.06.2024 года исх. № 1164-1-082) до 31 октября 2024 года по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельных участках сельскохозяйственного назначения, а именно: на земельном участке, расположенном: Красноярский край, Назаровский район, в границах кадастрового квартала 24:27:6302007 в 50 м. на юго-восток от земельного участка населенного пункта с. Кольцово с кадастровым номером 24:27:2401008:27 на площади 4690 кв.м. (в данной части предписание исполнено в полном объеме); на земельном участке, расположенном адресу: Красноярский край, Назаровский район, в границах кадастрового квартала 24:27:6302004 в 500 метрах севернее п. Глядень, западнее земельного участка с кадастровым номером 24:27:6302004:260 на площади 73000 кв.м. в нарушение ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено захламление поверхности почвы на площади 6,9 га твердыми коммунальными отходами (пластиковая тара, стекло, полиэтилен, порубочные остатки, тканевые и бумажные остатки, бытовые вещи, сухие стебли, корневища травянистых и кустарниковых растений, бывший в употреблении строительный материал и т.п.). твердые коммунальные отходы на поверхности почвы размещены хаотично навалами до 1 м. в высоту. По периметру земельный участок не огорожен, здания и строения на нем отсутствуют. Информационный указатель, запрещающий складирование твердых коммунальных отходов на участке установлен в южной части. Доступ на участок ограничен, так ка выезды на него перекопаны техникой. Визуально определено, что ТКО длительное время назад буртовались в кучи, поэтому навалы представляют собой земляную смесь с вкраплениями отходов поросшие сорной травянистой растительностью, полынью, репейником, крапивой, остом, бодяком щетинистым и др. высотой до 2-х метров. Также в западной части участка вдоль примыкающей полевой дороге зафиксированы недавно размещенные отходы (пластиковая тара, стеклянные бутылки, автомобильные шины, мусорные пакеты, ботва и листья овощных растений с огородов и т.д.), которые не успели утратить цвет и целостность под воздействием атмосферных факторов. Координаты поворотных точек границ захламления определены навигатором: Т1 55, 79097/90, 13757, Т2 55,79093/90,13578, Т3 55,79004/90,13550, Т4 55,78819/90,13560, Т5 55,78692/90,13621, Т6 55,78705/90,13860, Т7 55,79009/90,13815 Т8 55,79024/90,13745. Общая площадь захламления составила 6,9 га.

От Администрации Назаровского района ранее поступила информация ликвидации захламления на площади 4690 кв.м. земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Назаровский район, в границах кадастрового квартала 24:27:6302007 в 50 м. на юго-восток от земельного участка населенного пункта с. Кольцово с кадастровым номером 24:27:2401008:27 с предоставлением подтверждающих документов об исполнении предписания на данном земельном участке.

Вместе с тем, на земельном участке, расположенном по адресу: Красноярский край, Назаровский район, в границах кадастрового квартала 24:27:6302004 в 500 м. севернее п. Глядень, западнее земельного участка с кадастровым номером 24:27:6302004:260 на площади 73000 кв.м. предоставлена информация о частичном исполнении предписания и планируемых работах в 2025-2026 годах.

В судебном заседании защитник юридического лица Администрации Назаровского района Красноярского края ФИО1 указал на то, что ликвидация захламления на площади 4690 кв.м. земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Назаровский район, в границах кадастрового квартала 24:27:6302007 в 50 м. на юго-восток от земельного участка населенного пункта с. Кольцово с кадастровым номером 24:27:2401008:27 устранена. На земельном участке, расположенном по адресу: Красноярский край, Назаровский район, в границах кадастрового квартала 24:27:6302004 в 500 м. севернее п. Глядень, западнее земельного участка с кадастровым номером 24:27:6302004:260 на площади 73000 кв.м. частично выполнено предписание. Дополнил о том, что окончательно ликвидация свалки ТКО в полном объеме будет осуществлена в 2025 году при выделении средств краевого бюджета по государственной программе. Самостоятельно осуществить какие-либо иные мероприятия (кроме принятых администрацией), вне рамок краевого и федерального финансирования для администрации Назаровского района не представляется возможным, в связи с тем, что бюджет района является высокодотационным в размере свыше 85%, финансовое обеспечение мероприятий, определённых Федеральным законом может исполняться за счет средств бюджета края. Представил подробный письменный отзыв, просит прекратить производство по делу.

Выслушав позицию защитника юридического лица, исследовав письменные материалы дела, суд находит вину юридического лица Администрации Назаровского района Красноярского края, установленной совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № 91-082 от 05 декабря 2024 года,

- предписанием № 05-082 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 13 октября 2022 года,

- ходатайствами и информационными письмами о переносе срока выполнения предписания,

- фотографиями места несанкционированной свалки от 28.05.2023 г.,

- графиком проведения общепоселкового субботника,

- информационным письмом на № 9855 от 29.11.2022 г. о выделении средств на ликвидацию свалок,

- муниципальной программой Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Назаровского района, с перечнем целевых показателей,

- справкой СУЭК Красноярск о проведении геодезической съемки плана участка,

- выпиской из ЕГРН по стоянию на 19.04.2023 года,

- межевым планом земельных участков,

- кадастровым паспортом земельных участков,

- фотографиями о частичном устранении нарушений от 03.11.2023 г.,

- муниципальным контрактом на оказание услуг от 16.10.2023 года,

- технически заданием,

- справкой о выполнении условий контракта,

- перечнем объектов для размещения отходов,

- постановлением Администрации Назаровского района о внесении изменений в постановлении Администрации муниципальной программы «Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Назаровского района,

--муниципальным контрактом на оказание услуг от 16.10.2023 года,

- технически заданием,

- справкой о выполнении условий контракта, счетом-фактурой,

- договором № 67/01 об оказании услуг по захоронению отходов от 04 сентября 2024 г.,

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО Эко-Транс,

- муниципальным контрактом от 09 сентября 2024 года на оказание услуг по ликвидации несанкционированных навалов мусора,

- счетом-фактурой оплаты работ по контракту,

- заданием на проведение надзорного мероприятия от 30 октября 2024 года № 645-080,

- актом проверки от 05.11.2024 года № 152-08,

- протоколом осмотра земельных участков от 05.11.2024 года № 150-082, с фототаблицами.

Указанные письменные доказательства отвечают требованиям допустимости, имеют отношение к предмету доказывания, составлены с соблюдением требований ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласуются между собой.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно - правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность.

Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, суд квалифицирует действия юридического лица Администрации Назаровского района по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность мировым судьей не установлено.

Вместе с тем, суд считает необходимым исследовать вопрос о возможности применения при рассмотрении данного дела об административном правонарушении положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" N 5 от 24 марта 2005 года малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из конституционного принципа (ст. 1, ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19, и ч. 1 ст. 50 Конституции Российской Федерации), санкции штрафного характера, согласно общим принципам права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности при определении суммы штрафа, подлежащей взысканию.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, а также вытекающих из Конституции РФ принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания, с учетом характера совершенного юридическим лицом - Администрацией Назаровского района административного правонарушения, принимая во внимание, что выявленные в ходе проверки нарушения с учетом их характера не могло привести к тяжким последствиям, само по себе не создавало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, также учитывая, что применительно к обстоятельствам настоящего дела не усматривается явное пренебрежительное отношение юридического лица к выполнению требований и мероприятий в области порядка управления, частичное исполнение предписания в рамках выделенных бюджетных средств, мировой судья приходит к выводу, что цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута при вынесении устного замечания.

Объявление устного замечания ввиду признания правонарушения малозначительным не устраняет обязанность юридического лица выполнять законные требования административного органа, а лишь освобождает от уплаты штрафа.

На основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд полагает возможным признать совершенное правонарушение малозначительным административным правонарушением и освободить юридическое лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, прекратив производство по делу.

Руководствуясь ст. ст. 29.10-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Назаровского района о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить по основанию, предусмотренному статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Юридическое лицо Администрация Назаровского района освободить от административной ответственности, объявив устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Назаровский городской суд Красноярского края в течение десяти дней со дня получения копии постановления с подачей жалобы через мирового судью судебного участка № 102 в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края.

Согласовано

Мировой судья Ж.С. Леонова