Решение по административному делу
Дело № 5-904/2023 УИД 59MS0021-01-2023-003687-22
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
21 декабря 2023 года город Пермь
Мировой судья судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Перми Шпаковская Ю.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <ФИО1>, защитника <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении <ФИО1>, <ДАТА> рождения, уроженки <АДРЕС>, паспорт гражданина РФ <НОМЕР>, выдан <ДАТА> Чердынским РОВД <АДРЕС> области, работающей в <ОБЕЗЛИЧЕНО> в должности начальника отдела организационной работы, незамужней, несовершеннолетних детей не имеющей, проживающей по адресу: г. Пермь, ул. <АДРЕС>, 20-28, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
<ФИО1>, являясь должностным лицом - начальником отдела организационной работы Министерства транспорта Пермского края, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. <АДРЕС>, д. 100, не обеспечила представление в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее по тексту - Отделение) в установленный срок - не позднее 06.07.2023 года и 26.07.2023 года сведений по форме ЕФС-1 в отношении 1 застрахованного лица, необходимых для осуществления контроля. Указанные сведения были представлены в Отделение 28.07.2023 года, чем нарушен подп. 5 п. 2, п. 6 ст. 11 Федерального закона от <ДАТА> № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». В судебном заседании <ФИО1> вину в совершении административного правонарушения не признала, поддержав доводы письменных возражений. В судебном заседании защитник <ФИО2> выразил несогласие с протоколом об административном правонарушении в отношении <ФИО1>, поддержав доводы письменных возражений. Защитник <ФИО3> в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В судебном заседании от 29.11.2023 года выразил несогласие с протоколом об административном правонарушении в отношении <ФИО1>, также поддержав доводы письменных возражений. Заслушав <ФИО1>, защитника <ФИО2>, изучив материалы дела, в том числе доводы письменных возражений, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 2 ст. 8, подп. 5 п. 2, п. 6 ст. 11 Федерального закона от <ДАТА> года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений (п. 2 ст. 8). Страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам (подп. 5 п. 2 ст. 11). Сведения, указанные в подп. 5 п. 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения (п. 6 ст. 11). Постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 года № 245п утверждены единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и Порядок ее заполнения. В соответствии с п. 1.5 вышеуказанного порядка сведения о трудовой (иной) деятельности отражаются в подразделе 1.1 раздела 1 формы ЕФС-1. Как следует из материалов дела, 05.07.2023 года между Министерства транспорта Пермского края и <ФИО4> был заключен договор гражданско-правового характера, действие которого прекращено 25.07.2023 года.
Таким образом, на основании п. 6 ст. 11 Федерального закона от <ДАТА> года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» сведения о заключении и прекращении указанного договора должны были быть предоставлены страхователем в Отделение не позднее 06.07.2023 года и 26.07.2023 года соответственно. Вместе с тем, сведения по форме ЕФС-1 в отношении вышеуказанного застрахованного лица были представлены страхователем в Отделение 28.07.2023 года. Вина <ФИО1> в совершении административного правонарушения объективно подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 203S20230019545 от 17.10.2023 года; формой ЕФС-1; скриншотом программы административного органа о представлении отчетности по форме ЕФС-1; копией приказа о назначении <ФИО1> от 12.01.2021 года; копией должного регламента начальника отдела организационной работы Министерства транспорта Пермского края; сведениями из ЕГРЮЛ в отношении Министерства транспорта Пермского края. Доводы <ФИО1> и защитников о том, что ведение бюджетного (бухгалтерского), налогового и статистического учета, финансово-экономического обеспечения и формирования отчетности Министерства транспорта Пермского края осуществляет ГКУ ПК «Единый центр учета» на основании соглашения № 15-ИОГВ от 01.03.2019 года, не свидетельствует об отсутствии в действиях <ФИО1> состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Министерства транспорта Пермского края с учетом положений статьи 1 Федерального закона от <ДАТА> года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является страхователем, именно на нем как на страхователе в силу ст. 15 данного Закона лежит обязанность в установленный срок представлять в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения о застрахованных лицах. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. <ФИО1>, являясь работником Министерства транспорта Пермского края, в силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит административной ответственности в случае совершения ею административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, а потому является надлежащим субъектом вмененного ей административного правонарушения. Таким образом, факт самого заключения данного соглашения не исключает ответственности <ФИО1> как должностного лица страхователя. Доводы возражений о том, что протокол об административном правонарушении в нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен в отсутствие <ФИО1>, которая не была надлежащим образом извещена о месте, дате и времени его составления, суд признает несостоятельными. Так, из материалов дела следует, что уведомление о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении, адресованное <ФИО1> с указанием ее места жительства: г. Пермь, ул. <АДРЕС>, 20-28, было направлено административным органом 01.09.2023 года, прибыло в место вручения 07.09.2023 года, 13.09.2023 года была предпринята попытка вручения, 10.10.2023 года указанное почтовое отправление было возвращено отправителю за истечением срока хранения. Таким образом, в рассматриваемом случае <ФИО1> считается надлежащим образом уведомленной о составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении, что в полной мере соответствует положениям п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА> № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Каких-либо оснований полагать, что <ФИО1> не извещена на составление протокола об административном правонарушении у административного органа не имелось. На основании изложенного мировой судья считает, что административным органом приняты необходимые меры к извещению <ФИО1> о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Данный процессуальный документ составлен в ее отсутствие с соблюдением требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Действия <ФИО1> суд квалифицирует по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ как непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. Суд не находит оснований для признания допущенного <ФИО1> правонарушения малозначительным.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно разъяснению, содержащемуся в абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА> № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу. Исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, не усматривается обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к охраняемым законом отношениям в области обязательного пенсионного страхования; сведения, позволяющие сделать вывод о пониженной степени общественной опасности противоправного деяния, совершенного <ФИО1>, по сравнению с общественной опасностью, предусмотренной законодателем в ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, отсутствуют. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности <ФИО1>, которая ранее к административной ответственности не привлекалась (иного суду не представлено). Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Принимая во внимание, что ранее <ФИО1> к административной ответственности не привлекалась, правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), вред правонарушением причинен не был, санкцией ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения для должностных лиц не предусмотрено, мировой судья считает необходимым заменить <ФИО1> наказание в виде административного штрафа на наказание в виде предупреждения. Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения. Постановление в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии может быть обжаловано в Ленинский районный суд города Перми через мирового судью.
Мировой судья - п/п. Копия верна
Мировой судья Ю.А. Шпаковская