5-1121/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Хасавюрт 22 сентября 2023 г.

Мировой судья судебного участка № 34 г. Хасавюрта Республики Дагестан Рамазанов Г.С., изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.26 КоАП РФ в отношении ФИО1<ФИО>, <ДАТА2> рождения,

установил:

В судебный участок № 34 г. Хасавюрта Республики Дагестан поступили протокол об административном правонарушении и иные материалы, собранные в отношении ФИО1<ФИО> по ч. 4 ст. 5.26 КоАП РФ. Согласно п. 3, 5, 6 ст. 29.1 КоАП РФ, суд при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняет, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы. Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Такие основания для возвращения протокола об административном правонарушении органу, его составившему, по настоящему делу имеются. В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела. Часть 2 ст. 28.2 КоАП РФ предусматривает, что в протоколе об административном правонарушении должно быть указано событие административного правонарушения. Согласно протоколу об административном правонарушении 05 ДА <НОМЕР> от <ДАТА4>, ФИО1 в 12 час. 00 мин. 09.08.2023 г. по адресу: г. Хасавюрт, ул. <АДРЕС> 2, осуществлял миссионерскую деятельность с нарушением требований законодательства о свободе совести и о религиозных объединениях. Его действия квалифицированы по ч. 4 ст. 5.26 КоАП РФ. При описании события административного правонарушения данной категории должна быть указана конкретная норма Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР>-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», нарушенная привлекаемым к ответственности лицом, а также должны быть описаны конкретные действия такого лица, совершением которых были нарушены соответствующие нормы закона. Однако при описании события административного правонарушения, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ограничилось лишь воспроизведением диспозиции ч. 4 ст. 5.26 КоАП РФ без конкретизации нарушений закона, допущенных лицом, в отношении которого составлен протокол. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены. Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Указанный недостаток протокола об административном правонарушении являются существенными, и без его устранения достижение задачи всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ не представляется возможным. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что поступивший в суд протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы подлежат возврату в орган, которым они составлены, для их устранения. Данный правоприменительный подход при оценке обстоятельств подобного рода согласуется с правовыми позициями вышестоящих судебных инстанций (Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 30 сентября 2021 г. № 16-2060/2021, Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 7 июня 2022 г. № 16-3522/2022, Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 марта 2023 г. № П16-209/2023, Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 4 июля 2022 г. № 16-777/2022, Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 22 декабря 2021 г. № 16-2340/2021). При этом суд напоминает, что в соответствии с правовыми позициями Верховного Суда Российской Федерации (Постановление ВС РФ № 5-АД16-25 от 30 мая 2016 г.) толкование положений ч. 3, 5 ст. 27.12, ч. 3, 5 ст. 27.12.1 и ч. 4, 4.1, 6 ст. 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в перечисленные процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в указанные протоколы. Следовательно, внесение изменений в настоящий протокол об административном правонарушении должно производиться с участием лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении или при его надлежащем извещении о времени и месте внесения изменений в протокол об административном правонарушении. На основании изложенного, руководствуясь ст. 28.2, 29.4, 29.12 КоАП РФ, суд

определил:

Возвратить протокол об административном правонарушении 05 ДА <НОМЕР> от <ДАТА4> и приложенный к нему материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.26 КоАП РФ, в отношении ФИО1<ФИО>, <ДАТА2> рождения в ОМВД России по г. Хасавюрту.

Мировой судья судебного участка № 34 г. Хасавюрта Республики Дагестан Г.С.Рамазанов