Постановление по делу № 05-5999/376/2023 от 18.10.2023

Дело №05-5999/376/2023

Уникальный идентификатор дела 77MS0376-01-2023-009388-29

адрес № 376 адрес

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 октября 2023 года адрес

Мировой судья судебного участка № 380 адрес Кирсанов С.Ю., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 376 адрес, рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица –

Заместителя начальника Финансово-экономического управления ... ФИО1, паспортные данные, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: адрес, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют в материалах дела,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - Заместителя начальника Финансово-экономического управления ... ФИО1 нарушила порядок составления , утверждения и ведения бюджетной сметы.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: В ходе проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2022 год» на объекте: Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, (далее – Росстандарт, Федеральное агентство), выявлено нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, административная ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверкой установлено, что Росстандарту как получателю бюджетных средств в течение года дополнительно доводились/отзывались лимиты бюджетных обязательств на 2022 год на осуществление расходов центрального аппарата Росстандарта расходными расписаниями (форма по ОКУД 0531722):

от 18 августа 2022 г. № 172/00172/104 отозваны лимиты бюджетных обязательств сумме 500 000,0 рублей;

от 5 декабря 2022 г. № 172/00172/174 отозваны лимиты бюджетных обязательств в сумме 240 000,00 рублей.

Внесение изменений в показатели бюджетной сметы и их утверждение получателями средств федерального бюджета становится возможным после учета расходных расписаний в бюджетном учете органов Федерального казначейства и автоматической выгрузки показателей расходных расписаний в подсистему «Бюджетная смета» ГИИС «Электронный бюджет».

Указанные выше расходные расписания учтены в бюджетном учете органа Федерального казначейства 18 августа и 5 декабря 2022 года соответственно, что подтверждается выгрузкой реестра расходных расписаний из подсистемы бюджетного планирования ГИИС «Электронный бюджет» (вкладка «Документы ФК» подраздела «Бюджетная смета»).

Следовательно, соответствующие изменения в бюджетную смету Федерального агентства должны были быть внесены (сформированы, загружены и утверждены) не позднее 1 сентября и 19 декабря 2022 года включительно.

Согласно данным подсистемы бюджетное планирование ГИИС «Электронный бюджет» (вкладка «Документы ПБС» подраздел «Бюджетная смета»):

изменение бюджетной сметы (№ 1-52-172/00100172/0023) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств в сумме (-)500 000,00 рубля

по КБК 172 0401 16 4 04 90019 122, доведенными расходным расписанием от 18 августа 2022 г. № 172/00172/104, сформировано, загружено и утверждено только 9 сентября 2022 года (при установленном сроке до 1 сентября 2022 года);

изменение бюджетной сметы (№ 1-52-172/00100172/0048) по расходному расписанию от 5 декабря 2022 г. № 172/00172/174 на сумму (-)240 000,00 рублей по КБК 172 0401 16 4 08 90019 244 сформированы и утверждены только 30 декабря 2022 года (при установленном сроке до 19 декабря 2022 года).

В нарушение абзаца 1 пункта 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 19 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Минфина России от 14 февраля 2018 г. № 26н, согласно которому утверждение изменений в показатели сметы, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется не позднее 10 рабочих дней со дня доведения учреждению в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств, Росстандартом указанные изменения в показатели бюджетной сметы утверждены позже установленного срока на 7 и 10 календарных дней соответственно.

ФИО1, извещавшаяся надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем направления телеграммы по указанному в протоколе об административном правонарушении в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела с указанием причин неявки в суд не направила, причина неявки неизвестна.

В соответствии с п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных ст.29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, учитывая, что эти сроки крайне ограничены, суд полагает необходимым и возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении Басовой, в ее отсутствии, поскольку ее неявка не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению всех обстоятельств дела.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что факт совершения Басовой правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ее вина нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Указанное подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом № ПА-61/08-01 от 30.08.2023 г., в котором изложено существо правонарушения;

- выпиской из акта проведения контрольного мероприятия № КМ-80/08-01ДПС от 29.03.2023 г.;

- приказом Росстандарта от 15.03.2021 № 340 об утверждении положения о Финансово-экономическом управлении Федерального агентства по техническом регулированию метрологии;

- приказом Росстандарта от 22.10.2020 № 1742 об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата ... и его территориальных органов;

- приказом о назначении ФИО1; - должностным регламентом от 15.03.2021 г.;

- выпиской из табеля учета использования рабочего времени;

- выгрузкой бюджетной системы центрального аппарта Росстандарта на 2022 финансовый год (на плановый 2023 и 2024 годов из подсистемы бюджетного планирования ГИИС «Электронный бюджет» от 24.12.2021 г. № 1-71-172/00100172/0001;

- изменениями показателей бюджетной сметы центрального аппарата сметы центрального аппарата Росстандарта на 2022 финансовый год на плановый период 2023 и 2024 годов от 09.09.2022 г. № 1-52-172/00100172/0023;

- изменениями показателей бюджетной сметы центрального аппарата сметы центрального аппарата Росстандарта на 2022 финансовый год на плановый период 2023 и 2024 годов от 30.12.2022 г. № 1-52-172/00100172/0048;

- расходным расписанием от 18.08.2022 г. № 172/00172/104;

- расходным расписанием от 05.12.2022 г. № 172/00172/174;

- скриншотом страниц расходных расписаний во вкладке «документы ФК» подраздела «бюджетная роспись и ЛБО (ГРБС)» подсистемы бюджетного планирования ГИИС «электронный билет»;

- выгрузкой реестра расходных расписаний во вкладке «документы ФК» подраздела «бюджетная роспись и ЛБО (ГРБС)» подсистемы бюджетного планирования ГИИС «электронный билет» и иными материалами дела.

Достоверность вышеуказанных письменных доказательств у мирового судьи сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, непротиворечивы, составлены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях и объективно фиксируют фактические данные, в связи с чем, мировой судья принимает их как допустимые доказательства.

В соответствии с пунктом 11 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс) положения, установленные для казенных учреждений, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, в том числе в части финансового обеспечения деятельности на основании бюджетной сметы.

Согласно пункту 1 статьи 221 Бюджетного кодекса бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа или иным лицом, уполномоченным действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени этого органа.

Пунктом 2 статьи 221 Бюджетного кодекса установлено, что утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.

Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утверждены приказом Минфина России от 14 февраля 2018 г. № 26н (зарегистрирован Минюстом России 13 марта 2018 г., регистрационный № 50330) (далее – Общие требования № 26н). Общие требования № 26н определяют правила составления и ведения бюджетных смет, в том числе федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов) как получателей бюджетных средств.

В соответствии с абзацем девятнадцатым статьи 165 Бюджетного кодекса приказом Минфина России от 20 июня 2018 г. № 141н (зарегистрирован Минюстом России 2 августа 2018 г., регистрационный № 51760) утвержден Порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений (далее – Порядок № 141н).

Приказом Росстандарта от 22 октября 2020 г. № 1742 утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата ... и его территориальных органов (далее – Порядок № 1742).

Согласно пункту 10 Общих требований № 26н смета казенного учреждения, являющегося главным распорядителем средств бюджета, утверждается его руководителем или иным уполномоченным им лицом. Утверждение сметы учреждения, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется не позднее десяти рабочих дней со дня доведения ему в установленном порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с пунктом 15 Общих требований № 26н предусмотрено, что внесение изменений в бюджетную смету осуществляется путем утверждения изменений показателей - сумм увеличения, отражающихся со знаком «плюс», и (или) уменьшения объемов сметных назначений, отражающихся со знаком «минус».

Пунктом 19 Общих требований № 26н утверждение изменений в показатели сметы осуществляется в срок, предусмотренный пунктом 10 Общих требований № 26н.

В соответствии с пунктом 28 Порядка 141н ведение сметы осуществляется учреждением путем внесения изменений в показатели сметы.

В соответствии с пунктом 12 Порядка № 1742 утверждение изменений в бюджетную смету центрального аппарата Федерального агентства осуществляется Финансово-экономическим управлением, согласовывается должностными лицами Федерального агентства, ответственными за составление бюджетной сметы и утверждается Руководителем Федерального агентства (в его отсутствие - лицом, исполняющим обязанности Руководителя Федерального агентства в соответствии с распределением обязанностей).

Согласно пункту 1 Общих требований № 26н, пункту 5 Порядка № 141н составление, утверждение и ведение бюджетной сметы центрального аппарата Росстандарта осуществляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее – ГИИС «Электронный бюджет»).

Доведение Федеральным казначейством бюджетных данных, соответствующих сводной бюджетной росписи, до главных распорядителей средств федерального бюджета и последующее доведение главным распорядителем средств федерального бюджета распределенных лимитов бюджетных обязательств подведомственным получателям средств федерального бюджета производится посредством направления казначейского уведомления (форма по ОКУД 0531721) и расходного расписания (форма по ОКУД 0531722) соответственно (пункты 2.2 и 3.1 Порядка доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня, утвержденного приказом Минфина России от 30 сентября 2008 г. № 104н).

Пунктом 5.13 Положения о Федеральном агентстве (Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии») установлено, что к полномочиям Росстандарта, помимо осуществления функций главного распорядителя, также отнесено осуществление функций получателя средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 5 Положения о Финансово-экономическом управлении ..., утвержденного приказом Росстандарта от 15 марта 2021 г. № 340 (далее – Финансово-экономическое управление, Управление), Финансово-экономическое управление Росстандарта осуществляет функции получателя бюджетных средств, функции по составлению и представлению на утверждение руководству Федерального агентства бюджетных смет, а также ведению бюджетной сметы центрального аппарата Росстандарта как получателя средств федерального бюджета по закрепленным за ним расходным обязательствам.

Пунктом 12 Положения о Финансово-экономическом управлении Росстандарта заместитель начальника Управления в соответствии с распределением обязанностей обеспечивает выполнение задач, возложенных на Финансово-экономическое управление, руководит порученным им участком работ, координирует деятельность отделов Финансово-экономического управления, обеспечивает выполнение возложенных на Управление задач, несет ответственность за деятельность Управления. Документы по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, по поручению начальника Управления подписываются заместителем начальника Управления.

Начиная с 29 мая 2017 года на должность заместителя начальника Финансово-экономического управления назначена ФИО1 (Приказ Росстандарта от 29 мая 2017 г. № 166-к).

Пунктом 8 должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя начальника Финансово-экономического управления ... ФИО1 (утвержден 15 марта 2021 года), установлено, что заместитель начальника должен обладать:

профессиональными знаниями в сфере законодательства Российской Федерации, знать содержание и использовать в служебной деятельности Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс, федеральные законы, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Федерального агентства и иных федеральных органов исполнительной власти;

профессиональными умениями: подготовка обоснований бюджетных ассигнований на планируемый период для государственного органа, анализ эффективности и результативности расходных бюджетных средств, разработка и формирование прогнозов по организации бюджетного процесса в государственном органе;

функциональными знаниями: основы государственной финансово-экономической политики, системы бюджетирования организации, методы бюджетного планирования, принципы бюджетного учета и отчетности, нормативные затраты на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, организация и нормирование труда, методы финансового планирования, организации учета и отчетности, процедуры конкурсных комиссий по отбору аудиторских форм для проведения проверок;

знаниями владения компьютерной техникой, а также необходимым программным обеспечением, в том числе работой с компьютерной и другой оргтехникой, операционной системой, электронной почтой, текстовым редактором, электронными таблицами, базами данных и системами управления проектами, внутренними и периферийными устройствами компьютера, информационно-коммуникационными сетями, в том числе сетью Интернет.

В соответствии с перечнем основных должностных обязанностей, приведенными в пункте 10.1 должностного регламента гражданского служащего, замещающего должность заместителя начальника Финансово-экономического управления ... ФИО1 (утвержден 15 марта 2021 года), ФИО1 осуществляла непосредственное внесение изменений в бюджетную смету центрального аппарата Федерального агентства. С должностным регламентом ФИО1 ознакомлена под роспись 15 марта 2021 года.

В соответствии с пунктом 17 Должностной инструкции ФИО1 несет персональную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 заместитель начальника Финансово-экономического управления вправе самостоятельно принимать решения по вопросам подписания финансово-хозяйственных документов.

Согласно сведениям из табеля учета рабочего времени ФИО1 в августе, сентябре и декабре 2022 года в период, в течении которого надлежало внести изменения в бюджетную смету, исполняла свои должностные обязанности по месту службы.

Таким образом, ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ФИО1 деяния, личность правонарушителя, которая ранее не привлекалась к административной ответственности, что признает обстоятельствами смягчающими административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Таким образом, при назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершения правонарушения, данные о личности виновной и считает возможным назначить ФИО1 минимальное наказание, предусмотренное ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Заместителя начальника Финансово-экономического управления ... ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 770401001, Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Счетная палата Российской Федерации) в Операционном департаменте Банка России//Межрегиональное операционное УФК адрес, БИК 024501901, Единый казначейский счет 40102810045370000002, казначейский счет (номер счета получателя средств) 031006430000000195500, ОКТМО 45383000, КБК 30511601241010000140, УИН 30530500081230800619.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа, необходимо представить мировому судье по адресу: адрес адрес или по e-mail: mirsud376@ums-mos.ru .

Постановление может быть обжаловано в Пресненский районный суд адрес через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения постановления или получения его копии.

Мировой судья С.Ю. Кирсанов