ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 сентября 2023 года город Урай ХМАО-Югры

Мировой судья судебного участка № 2 Урайского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, Шарапаева О.А., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Урайского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении главного специалиста – эксперта территориального отдела в городе Урай и Кондинском районе Управления Роспотребнадзора по ХМАО – Югре ФИО1, * года рождения, уроженки *, ИНН *, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: *, ранее не подвергавшейся административным наказаниям за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Главный специалист – эксперт территориального отдела в городе Урай и Кондинском районе Управления Роспотребнадзора по ХМАО – Югре ФИО1 в период с 21 декабря 2022 года по 29 декабря 2022 года по адресу: *, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, выразившееся в нарушении более двух раз в течении одного года сроков внесения информации о профилактическом мероприятии, в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, при следующих обстоятельствах.

21 декабря 2023 года главным специалистом – экспертом территориального отдела в городе Урай и Кондинском районе Управления Роспотребнадзора по ХМАО – Югре ФИО1 направлено индивидуальному предпринимателю * А.С. уведомление о проведении 28 декабря 2022 года профилактического мероприятия в виде профилактического визита по адресу: * (кафе *) (ПМ *). Также 21 декабря 2023 года главным специалистом – экспертом территориального отдела в городе Урай и Кондинском районе Управления Роспотребнадзора по ХМАО – Югре ФИО1 направлено руководителю ООО «*» уведомление о проведении 28 декабря 2022 года профилактического мероприятия в виде профилактического визита по адресу: * (ресторан *) (ПМ *).

Не менее чем за 5 рабочих дней до проведения профилактического мероприятия, а именно не позднее 23 декабря 2022 года, главный специалист – эксперт территориального отдела в городе Урай и Кондинском районе Управления Роспотребнадзора по ХМАО – Югре ФИО1, нарушив установленный срок, не внесла в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий полные сведения об отнесении контролируемого лица индивидуального предпринимателя * А.С. к классу опасности и основания проведения профилактического мероприятия, указанные сведения внесены 28 декабря 2023 года. 28 декабря 2022 года главный специалист – эксперт территориального отдела в городе Урай и Кондинском районе Управления Роспотребнадзора по ХМАО – Югре ФИО1, нарушив установленный срок, не внесла 28 декабря 2022 года в течение рабочего дня в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий окончательные сведения о проведенном 28 декабря 2022 года профилактическом мероприятии в отношении индивидуального предпринимателя * А.С. (ПМ *), сведения о результатах профилактического мероприятия внесены 31 марта 2023 года.

Не менее чем за 5 рабочих дней до проведения профилактического мероприятия, а именно не позднее 24 декабря 2022 года, главный специалист – эксперт территориального отдела в городе Урай и Кондинском районе Управления Роспотребнадзора по ХМАО – Югре ФИО1, нарушив установленный срок, не внесла в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведения о дате начала проведения профилактического мероприятия, наименования органа контроля, вида контроля, вида профилактического мероприятия, наименование проверяемого лица ООО «*», указанные сведения внесены 28 декабря 2022 года. Сведения о виде объекта, классе опасности, срок внесения которых в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий составляет не менее чем за 5 рабочих дней до проведения профилактического мероприятия, внесены 17 апреля 2023 года. 28 декабря 2022 года главный специалист – эксперт территориального отдела в городе Урай и Кондинском районе Управления Роспотребнадзора по ХМАО – Югре ФИО1, нарушив установленный срок, не внесла 28 декабря 2022 года в течение рабочего дня в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведения о результатах профилактического мероприятия в отношении ООО «*» (ПМ *), указанные сведения внесены 17 апреля 2023 года.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о причинах неявки мировому судье не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, что подтверждается распиской в получении повестки.

При таких обстоятельствах, мировой судья определил рассмотреть дело без участия ФИО1, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что административное правонарушение имело место, а вина главного специалиста – эксперта территориального отдела в городе Урай и Кондинском районе Управления Роспотребнадзора по ХМАО – Югре ФИО1 подтверждается следующими доказательствами:

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 августа 2023 года, содержание которого аналогично описательной части постановления. Из постановления также следует, что процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, ФИО1 разъяснены, копия постановления ей вручена, что подтверждается подписью ФИО1 в соответствующих графах постановления. В своих объяснениях ФИО1 указала, что с фактом несвоевременного внесения сведений в ЕРКНМ согласна;

рапортом от 09 августа 2023 года заместителя прокурора города Урай * А.В. о результатах мониторинга сведений, размещенных в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, из которого следует, что в соответствии с поручением прокуратуры ХМАО – Югры от 24 января 2022 года № *, приказом Генерального прокурора РФ от 02 июня 2021 года № 294 «О реализации Федерального закона о плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятиях, размещаемых контролирующими органами в ЕРКНМ», проведен мониторинг сведений, размещенных в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, в ходе которого установлено, что 21 декабря 2022 года должностным лицами территориального отдела в г. Урай и Кондинском районе Управления Роспотребнадзора по ХМАО – Югре проведено профилактическое мероприятие в виде профилактического визита в отношении индивидуального предпринимателя * А.С. (ПМ *). В нарушении требований Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий окончательные сведения о проведенном профилактическом мероприятии в отношении индивидуального предпринимателя * А.С. (ПМ *) внесены в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий с нарушением сроков. Также должностным лицами территориального отдела в г. Урай и Кондинском районе Управления Роспотребнадзора по ХМАО – Югре проведено профилактическое мероприятие в виде профилактического визита в отношении ООО «*» (ПМ *), в нарушении требований Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий окончательные сведения о проведенном профилактическом мероприятии в отношении ООО «*» (ПМ *) внесены в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий с нарушением сроков. Данные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ;

информацией из единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в котором отражены сведения о профилактическом мероприятии в отношении ООО «*», датой начала и окончания проведения профилактического мероприятия является 29 декабря 2022 года, сведения о результатах профилактического мероприятия «отказ от проведения» внесены 17 апреля 2023 года;

информацией из единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в котором отражены сведения о профилактическом мероприятии в отношении ИП * А.С., датой начала и окончания проведения профилактического мероприятия является 21 декабря 2022 года, сведения о результатах профилактического мероприятия «нарушений не выявлено» внесены 31 марта 2023 года;

уведомлением о проведении профилактического визита № * от 21 декабря 2022 года, из которого следует, что 28 декабря 2022 года в 14 часов 00 минут запланирован профилактический визит в отношении ИП * А.С., расположенного по адресу: *;

уведомлением о проведении профилактического визиты № * от 21 декабря 2022 года, из которого следует, что 28 декабря 2022 года в 11 часов 00 минут запланирован профилактический визит в отношении ООО «*», расположенного по адресу: *;

актом обязательного профилактического визита от 28 декабря 2022 года, из которого следует, что 28 декабря 2022 года проведен профилактический визит в отношении ИП * А.С. по адресу: *, по результатам профилактического визита нарушений не выявлено;

обращением ООО «*» от 23 декабря 2022 года, адресованным ТО Роспотребнадзор по ХМАО-Югре в городе Урай и Кондинском районе, согласно которого ООО «*» отказалось от проведения профилактического визита;

копией приказа № * от 16 августа 2021 года, из которого следует, что с 16 августа 2021 года советник государственной гражданской службы РФ 3 класса ФИО1 назначена на должность главного специалиста – эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО – Югре в г. Урай и Кондинском районе;

должностным регламентом федерального государственного гражданского служащего, занимающего должность главного специалиста – эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО – Югре в г. Урай и Кондинском районе, из которого следует, что в должностные обязанности главного специалиста – эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО – Югре в г. Урай и Кондинском районе входит осуществление систематического наблюдения за исполнением требований санитарного законодательства, законодательства в области защиты прав потребителей, анализа и прогнозирования состояния исполнения требований санитарного законодательства, законодательства в области защиты прав потребителей и технических регламентов при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности; участие в проведение проверок; внесение в Единый реестр проверок индивидуальных предпринимателей, юридических лиц информации по проверкам, проводимым территориальным отделом.

Доказательства, представленные мировому судье, не противоречивы, последовательны, соответствуют критерию допустимости. Существенных недостатков, влекущих невозможность использования в качестве доказательств, материалы дела не содержат. Процессуальный порядок сбора и закрепления доказательств должностными лицами административного органа не нарушены.

В соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создаются: единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в целях учета решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц.

Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2021 года № 604 (далее Правила № 604).

Приложением к Правилам № 604 (подраздел «Профилактический визит», установлены сроки внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений о проведении контрольного (надзорного) мероприятия. В частности, установлено, что не менее чем за 5 рабочих дней до начала проведения мероприятия вносятся полные сведения о контролируемом лице (наименование проверяемого лица), сведения о контрольном органе, о виде объекта, сведения о датах проведения, об основаниях проведения профилактического мероприятия, о виде контроля и виде профилактического мероприятия. Сведения о результатах профилактического мероприятия вносятся в течение рабочего дня с момента проведения.

Исходя из указанных выше норм законодательства установлена обязанность должностных лиц органов государственного (муниципального) контроля (надзора) по внесению в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений о проводимых контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Проанализировав и оценив в совокупности изложенные выше доказательства, мировой судья пришел к выводу о том, что вина главного специалиста – эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО – Югре в г. Урай и Кондинском районе ФИО1 установлена и доказана, действия ее мировой судья квалифицирует по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, поскольку ФИО1, являясь должностным лицом главным специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО – Югре в г. Урай и Кондинском районе, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), допустила несоблюдение требований законодательства о государственной контроле (надзоре) выразившееся в нарушении более двух раз в течение одного года сроков внесения информации о профилактическом мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Определяя вид и меру наказания нарушителю, суд учитывает характер и тяжесть совершенного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировым судьей, не установлено.

Санкция ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ предусматривает в качестве одного из видов наказания предупреждение.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 11 марта 1998 года № 8-П, от 12 мая 1998 года № 14-П, от 15 июля 1999 года № 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Учитывая изложенное, принимая во внимание данные о личности привлекаемого лица, мировой судья полагает возможным назначить должностному лицу ФИО1 наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главного специалиста – эксперта территориального отдела в городе Урай и Кондинском районе Управления Роспотребнадзора по ХМАО – Югре ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Урайский городской суд ХМАО − Югры в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью, вынесшего постановление, либо непосредственно в Урайский городской суд ХМАО − Югры.

Мировой судья О.А. Шарапаева