2025-10-26 15:36:08 ERROR LEVEL 8
On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program_new\port\showdoc.php:
Undefined index: case_number
Решение по административному делу
УИД <НОМЕР> 11MS0022-01-2025-002937-56
Дело <НОМЕР> 5-466/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
с. <АДРЕС> 20 августа 2025 года
ул. Н. Трофимовой, д. 15
Мировой судья <АДРЕС> судебного участка Республики <АДРЕС> Новиков А.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заведующей объекта здравоохранения - аптечного пункта <НОМЕР> А-18 ГУП РК «ГАРК» ФИО1, <ДАТА2> г.р., уроженки с. <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>, гражданки РФ, паспорт серии <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу: Республика <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. Н. Трофимовой, д. 39, кв. 3, место нахождение объекта: Республика <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 21, с участием прокурора <АДРЕС> района ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
В ходе проведенной прокуратурой <АДРЕС> района проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения в отношении аптечных пунктов ГУП РК «ГАРК», 21.07.2025 в действиях должностного лица - заведующей объекта здравоохранения - аптечного пункта <НОМЕР> А-18, расположенного по адресу: Республика <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 21, ФИО1 установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В этой связи 28.07.2025 прокурором <АДРЕС> района в отношении должностного лица - заведующей объектом здравоохранения аптечного пункта ГУП РК «ГАРК» <НОМЕР> А-18 ФИО1 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, ходатайств о отложении рассмотрения дела не поступало.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Прокурор <АДРЕС> района ФИО2 в судебном заседании высказался о законности постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, поскольку она несет ответственность за несоблюдение антитеррористического законодательства, как заведующая объекта здравоохранения. Просил суд назначить наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Заслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, установлены Федеральным законом от 06.03.2006 <НОМЕР> 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон <НОМЕР> 35-ФЗ). В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона <НОМЕР> 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона <НОМЕР> 35-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесено установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий). Во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона <НОМЕР> 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 <НОМЕР> 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, инженерно-технической укрепленности, категорирование, контроль за выполнением требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Согласно пункту 2 Требований под объектами понимаются, в том числе отдельные здания (строения и сооружения), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов возлагается на руководителей организаций, являющихся правообладателями объектов, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (п. 4 Требований). Таким образом, действие Требований распространяется на аптечный пункт <НОМЕР> А-18, правообладателем которого является ГУП РК «ГАРК». Пунктом 5 Требований закреплено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. Согласно п. 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). <АДРЕС> назначается при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию (п. 9 Требований). Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии (п. 13 Требований). Как следует из п. 13 Требований, на каждый объект в соответствии с актом обследования и категорирования разрабатывается паспорт безопасности объекта. Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (п. 32 Требований). В силу п. 35 Требований первый экземпляр хранится на объекте (территории), второй экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории). Копии (электронные копии) паспорта безопасности объекта (территории) направляются в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории). В ходе проведенной прокуратурой <АДРЕС> района проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона, процедура категорирования аптечного пункта <НОМЕР> А-18 в полной мере не проведена, паспорт безопасности объекта отсутствует, находится на согласовании в уполномоченном органе. Утративший силу паспорт безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории) в течение 5 лет (п. 40 Требований). Проверкой установлено, что вышеуказанное требование закона на проверяемом объекте не обеспечено, в том числе по причине непроведения процедуры категорирования аптечного пункта <НОМЕР> А-18 ранее. В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов независимо от присвоенной им категории осуществляются перечисленные в п. 16 Требований мероприятия, среди которых определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) (подп. «а» п. 16 Требований), обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении (подп. «л» п. 16 Требований). Приказом и.о. генерального директора ГУП РК «ГАРК» от 14.12.2021 <НОМЕР> 271-ОД руководители аптечных пунктов предприятия, осуществляющие непосредственное руководство работниками на объектах, назначены ответственными за обеспечение антитеррористической защищенности на указанных объектах. Вместе с тем, в нарушение подп. «л» п. 16 Требований обучение руководителя аптечного пункта <НОМЕР> А-18, а также иных его работников способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении не обеспечена. Допущенные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения являются грубыми, поскольку способствуют возникновению неблагоприятных факторов в виде опасности террористического акта, гибели неограниченного круга лиц, что в конченом итоге не соответствует законодательству о противодействии терроризму. Ответственным за соблюдение требований антитеррористической защищенности на объекте является заведующая аптечным пунктом <НОМЕР> А-18 ФИО1, осуществляющая непосредственное руководство работниками аптечного пункта (приказ от 10.03.2025 <НОМЕР> 197-л/с). Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей. Событие правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждаются: постановлением прокурора <АДРЕС> района о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 28.07.2025; информацией ГУП РК «ГАРК» от 21.07.2025; копией приказа от 14.12.2021 <НОМЕР> 271-ОД о назначении руководителей аптечных организаций ГУП РК «ГАРК» ответственными за обеспечение антитеррористической защищенности с приложением; приказом <НОМЕР> 197-л/с от 10.03.2025 о назначении ФИО1 на должность заведующей аптечной организацией <НОМЕР> А-18 с. <АДРЕС>, а также иными письменными материалами дела. Оценивая приведенные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу об их достоверности и достаточности для установления события правонарушения, причастности к нему лица, в отношении которого ведется производство.
Суд признает должностное лицо - заведующую аптечным пунктом <НОМЕР> А-18 ФИО1 виновной в нарушении требований к антитеррористической защищенности, при этом ее бездействие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, и квалифицирует ее бездействие по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено. При рассмотрении дела суд исходит из того, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, учитывая, что статья 20.35 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, закрепленный частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, по которым замена наказания в виде административного штрафа на предупреждение не допускается, принимая во внимание отсутствие сведений о привлечении ранее ФИО1 к административной ответственности, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд приходит к выводу о возможности замены наказания в виде штрафа на предупреждение с применением положений части 1 статьи 4.1.1 указанного Кодекса.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - заведующую объекта здравоохранения - аптечного пункта <НОМЕР> А-18 ГУП РК «ГАРК» ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в постоянное судебное присутствие Усть-Вымского районного суда Республики <АДРЕС> в с. <АДРЕС> района.
Мировой судья А.Ю. Новиков