Решение по административному делу

Дело № 5-88/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27.02.2025 г. р.п. Нововаршавка

Мировой судья судебного участка №103 в Нововаршавском судебном районе Омской области Сосненко Е.В., находящийся по адресу: Омская область, Нововаршавский район, р.<...>, при секретаре Кремер И.А. с участием помощника прокурора <АДРЕС> района Гончаровой А.Е. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя главы Победовского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области ФИО1, <ДАТА> рождения, уроженки <АДРЕС> района, <АДРЕС> области, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, в результате проведенной Прокуратурой Нововаршавского района проверки исполнения требований законодательства о порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Омской области в деятельности администрации Победовского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области, выявлены нарушения действующего законодательства пп. 1 п. 1 ст. 4 Закона Омской области от 27.11.2008 № 1111-ОЗ, в виде несвоевременного направления в Главное государственно-правовое управление Омской области муниципальных нормативных правовых актов Победовского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области, а именно постановления № 36-п, № 37-п от 09.12.2024г., № 38-п от 10.12.2024г., № 39-п, № 40-п от 20.12.2024г., а так же решения Совета Победовского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области № 155, 156 от 20.12.2024, № 157, 158 от 27.12.2024 г.

На этом основании 12.02.2025 года прокурором Нововаршавского района Омской области было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя главы Победовского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области ФИО1 по ст. 19.7 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, об отложении дела не ходатайствовала в заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указала о согласии с нарушением, просила назначить минимальное наказание.

На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в её отсутствие.

Согласно, объяснений ФИО1, имеющихся в материалах дела, на основании распоряжения главы Победовского сельского поселения от 20.08.2024г. № 6-лс она переведена на должность заместителя главы. Согласно п.3.17 должностной инструкции на неё возложена обязанность по организации подготовки муниципальных нормативных правовых актов Администрации сельского поселения, их опубликованию (обнародованию), предоставлению в Управление государственно-правового развития Омской области. В связи с большим объемом работ муниципальные нормативные правовые акты, принятые в 4 квартале 2024 г. не были своевременно направлены в Главное государственно-правовое управление Омской области, направлены лишь 24.01.2025г., с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ ФИО1 согласна, факты отраженные в нем соответствуют действительности, впредь обязуется не допускать нарушения, раскаивается.

Помощник прокурора Гончарова А.Е. в судебном заседании указала, что ответственность за соблюдения требований законодательства о направлении муниципальный НПА в ГГПУ Омской области полностью лежит на заместителе главе администрации ФИО1 Считает, что прокуратурой представлено достаточно доказательств, на основании которых помощник прокурора просила признать виновной заместителя главы Победовского сельского поселения Нововаршавского муниципального района ФИО1 в совершении правонарушения предусмотренного по ст. 19.7 КоАП РФ, полагая её вину полностью доказанной материалами дела, просила учесть смягчающие вину обстоятельства, назначить минимальное наказание. Считает, что протокол получения объяснения ФИО1 отобранный ст.помошником прокурора Нововаршавского района Гончаровой А.Е., т.е. ей же от 12.02.2025 г., не имеющий подписи составителя, но имеющий подписи опрашиваемого лица ФИО1 и подтвержденный факт опроса ей же в направленном в суд заявлении, дают основания считать, что это устранимое нарушение, техническая ошибка, что позволяет не признавать этот документ недопустимым доказательством.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья пришел к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно требованиям ст. 43.1 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Закона № 1111-ОЗ в целях ведения регистра главы муниципальных образований Омской области в течение 20 дней после дня принятия муниципального нормативного правового акта населением и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Омской области, в том числе оформленного в виде правового акта решения, принятого на местном референдуме (сходе граждан), представляют в уполномоченный орган: -официально заверенные копии муниципальных нормативных правовых актов в одном экземпляре, а также их копии в электронной форме; -сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов; -иные сведения в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Во исполнение Федерального закона № 184-ФЗ, Федерального закона № 131-ФЗ, в соответствии с Законом № 1111-ОЗ организация и ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов Омской области осуществляется Главным государственно-правовым управлением Омской области.

Вместе с тем, в нарушение указанных выше норм закона, администрация Победовского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области несвоевременно направила в Главное государственно-правовое управление Омской области следующие муниципальные нормативные правовые акты Победовского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области: - постановление № 36-п от 09.12.2024 «О внесении изменений в постановление Администрации Победовского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области от 23 декабря 2015 года № 67-п «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов»; - постановление № 37-п от 09.12.2024 «О внесении изменений в постановление Администрации Победовского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области от 23 декабря 2015 года № 61-п «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса»; - постановление № 38-п от 10.12.2024 «О внесении изменений в постановление Администрации Победовского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области от 7 ноября 2016 года № 85-п «Об утверждении порядка формирования и ведения реестра источников доходов бюджета Победовского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области»; - постановление № 39-п от 20.12.2024 «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов Победовского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области на2025 год»; - постановление № 40-п от 20.12.2024 Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Победовского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области на 2025 год»; - решения Совета Победовского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области № 155, 156 от 20.12.2024 «О бюджете Победовского сельского поселения на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (первое, второе чтения); - решение Совета Победовского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области № 157 от 27.12.2024 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета Победовского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области от 22 декабря 2023 г. № 131 «О бюджете Победовского сельского поселения на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»; - решение Совета Победовского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области № 158 от 27.12.2024 «О внесении изменений в решение Совета Победовского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области от 1 ноября 2013 года № 95 «О дорожном фонде Победовского сельского поселении».

Указанные НПА с учетом дат их принятия должны были быть направлены в Главное государственно-правовое управление Омской области не позднее 29.12.2024г., 30.12.2024г., 09.01.2025г., 16.01.2025г. вместе с тем, в нарушение требований пп. 1 п. 1 ст. 4 Закона Омской области от 27.11.2008 № 1111-ОЗ, согласно информации Главного государственно-правового управления Омской области от 11.10.2023 № 3668-П/3, указанные муниципальные нормативные правовые акты были направлены и получены 24.01.2025г.

Данный факт подтвержден оглашенными в судебном заседании материалами дела об административном правонарушении, и не отрицается ФИО1 в своем объяснении.

Распоряжением главы Победовского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области от 20.08.2024 № 6-лс ФИО1 переведена на должность заместителя главы администрации Победовского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской областис испытательным сроком три месяца с 20.08.2024г.

Согласно пункту 3.17 Должностной инструкции заместителя главы Победовского сельского поселения Нововаршавского района Омской области, утвержденной главой Победовского сельского поселения Нововаршавского района Омской области, обязанность по организации подготовки муниципальных нормативных правовых актов Администрации сельского поселения, их опубликованию (обнародованию), предоставлению в Управление государственно-правового развития Омской области, возложена на заместителя главы сельского поселения.

Проанализировав совокупность исследованных доказательств, мировой судья приходит к выводу, что вина должностного лица - заместителя главы Победовского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области ФИО1 в совершении указанного выше правонарушения доказана и установлена, следовательно, её действия верно квалифицированы по ст. 19.7 КоАП РФ как непредставление в государственный орган (должностному лицу), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. Отсутствие подписи составителя протокола объяснения ФИО1 от 12.02.2025г. составленном ст.помошником прокурора Нововаршавского района Гончаровой А.Е. при наличии подписи опрашиваемоголица ФИО1, которая подтверждает факт её опроса в направленном в суд заявлении, дают основания считать, что это устранимое нарушение, техническая ошибка, данный документ является допустимым доказательством.

Санкция ст. 19.7 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2. КоАП РФ раскаяние лица, совершившего административное правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Определяя размер и вид наказания, мировой судья принимает во внимание общественно-опасный характер правонарушения, личность виновной, ранее не привлекаемой к административной ответственности за аналогичные нарушения, раскаявшейся в совершении правонарушения, конкретные обстоятельства дела, причины совершения правонарушения, считает возможным назначить наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией рассматриваемой статьи На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать виновной должностное лицо - заместителя главы Победовского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300 (трехсот) руб. с зачислением по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001, р/счет <***>, банк получателя Отделение Омск, КБК 00511601193010007140, БИК 015209001, ОКТМО 52641000 УИН 0209929855010350008820254

Разъяснить порядок исполнения постановления о наложении административного штрафа, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, а именно: административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо представить в канцелярию мирового суда судебного участка № 103 в Нововаршавском судебном районе Омской области документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа (копию квитанции) по адресу: ул. Красный Путь, 141, р.п. Нововаршавка, Омская область, 646830 (путем почтовой, факсимильной (8-381-52-2-43-30) связи, по электронной почте (mirsud17@ggpu.omskportal.ru) или иным способом, обеспечивающим поступление документов в суд.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, в т.ч. и путем обращения взыскания на заработную плату (иные денежные средства) и имущество. Кроме того, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности будет принято решение о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ- неуплата административного штрафа в установленный законом срок, что влечет наказание в виде штрафа в двойном размере от суммы неуплаченного штрафа либо административной арест на срок до 15 суток либо обязательные работы до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в апелляционную инстанцию -Нововаршавский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.В.Сосненко