Решение по делу № 5-149/2025 от 24.04.2025

2025-06-28 23:23:48 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

5-148/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. <АДРЕС> <ДАТА>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> и <АДРЕС> района <АДРЕС> области Васильева С.В., исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка <НОМЕР> судебного района г. <АДРЕС> и <АДРЕС> района <АДРЕС> области, с участием представителя Администрации города <АДРЕС> по доверенности <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Администрации города <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица <ДАТА2>, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, привлекаемого к административной ответственности по ст.20.35 ч.1 КоАП РФ,

установил:

Администрация города <АДРЕС> совершила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, и при этом эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. Согласно выписке единого государственного реестра юридических лиц от <ДАТА3> <НОМЕР> Администрация города <АДРЕС> как юридическое лицо расположена по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>. <ДАТА4> при проверке сотрудниками Росгвардии поступивших на согласование паспортов безопасности нежилого здания Администрации города <АДРЕС>, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, город <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 17, а также нежилого здания Администрации города <АДРЕС>, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, город <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, на предмет соответствия требованиям к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и форме паспорта безопасности таких мест, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, определено, что: В соответствии с полномочиями, предусмотренными пунктом 3 Требований, а также в порядке, указанном в пункте 2 Требований, Постановлением Администрации города <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> определен перечень мест массового пребывания людей, который с 3 апреля по <ДАТА7> согласован с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В перечень объектов включено 5 мест массового пребывания людей, собственником (правообладателем) которых является Администрация города <АДРЕС>, в том числе и нежилые здания, расположенные по адресам: <АДРЕС> область, город <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 17, а также: <АДРЕС> область, город <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 5<ДАТА8> Администрацией города <АДРЕС> издано постановление <НОМЕР> от <ДАТА9>, которым определен состав межведомственной комиссии по обследованию и категорированию мест массового пребывания людей на территории города <АДРЕС>.

Пунктом 9 Требований определено, что обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии (то есть до <ДАТА10>).

Пунктом 13 Требований определено, что результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей (то есть до 1<ДАТА10>).

То есть акт обследования и категорирования должен был быть составлен не позднее 00 часов 01 минуты 1<ДАТА10>.

Однако, акт обследования и категорирования места массового пребывания людей нежилого здания Администрации города <АДРЕС>, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, город <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 17, составлен <ДАТА13>

При этом акт обследования и категорирования места массового пребывания людей нежилого здания Администрации города <АДРЕС>, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, город <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, составлен <ДАТА14>, то есть в установленный пунктами 9 и 13 Требований срок.

Также пунктом 14 Требований определено, что на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования составляется паспорт безопасности (то есть до <ДАТА15>). Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления (то есть до <ДАТА16>).

Пунктом 15 Требований определено, что согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения), указанные в пункте 14 настоящих требований. При наличии замечаний паспорт безопасности возвращается в указанный срок правообладателю места массового пребывания людей на доработку (то есть до <ДАТА17>).

То есть, в срок до 00 часов 01 минуту <ДАТА17> паспорта безопасности должны были быть составлены, согласованы и утверждены на нежилое здание Администрации города <АДРЕС>, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, город <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 17. В срок до 00 часов 01 минуту <ДАТА18> паспорта безопасности должны были быть составлены, согласованы и утверждены на нежилое здание Администрации города <АДРЕС>, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, город <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 52.

Кроме того, в акте обследования и категорирования места массового пребывания людей нежилого здания Администрации города <АДРЕС>, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, город <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, комиссией рекомендовано руководителю (собственнику) объекта согласовать и утвердить паспорт безопасности в срок до <ДАТА19>, а по нежилому зданию, расположенному по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, - до <ДАТА20>

Однако, в отношении нежилого здания, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, город <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, в нарушение пунктов 9, 13, 14 и 15 Требований паспорта безопасности поступили на согласование в территориальный орган войск национальной гвардии Российской Федерации <ДАТА4>, то есть в нарушение установленных сроков, причем до этого ни с кем не согласованные, а в отношении нежилого здания, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, город <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, в нарушение пунктов 14 и 15 Требований паспорта безопасности поступили на согласование в территориальный орган войск национальной гвардии Российской Федерации <ДАТА4>, то есть в нарушение установленных сроков, причем до этого ни с кем не согласованные. Пунктом 7.1 пункта 7 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования «городской округ город <АДРЕС> области, принятого <АДРЕС> городской Думой от <ДАТА21> <НОМЕР>, определено, что к вопросам местного значения, относящимся к ведению города <АДРЕС> относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах города <АДРЕС>.

Таким образом, установлено, что Администрация города <АДРЕС>, ОГРН: <НОМЕР>, ИНН: <НОМЕР>, по адресу: <АДРЕС> область, город <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 52, в отношении нежилого здания, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, город <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, в 00 часов 01 минуту <ДАТА17> нарушила подпункты 14 и 15 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, в 00 часов 01 минуту <ДАТА10> пункт 9 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, в 00 часов 01 минуту 1<ДАТА10> пункт 13 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, а в отношении нежилого здания, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, город <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, в 00 часов 01 минуту <ДАТА18> Администрация города <АДРЕС> нарушила подпункты 14 и 15 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, в 00 часов 01 минуту <ДАТА10> пункт 9 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, в 00 часов 01 минуту 1<ДАТА10> пункт 13 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>.

Представитель Администрации города <АДРЕС> по доверенности <ФИО1> в судебном заседании вину в совершении вышеуказанного административного правонарушения признал, обстоятельств не оспаривал, просил заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, мотивируя сложным финансовым положением администрации <АДРЕС>.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

Частью 1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Федеральным законом от <ДАТА22> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) утверждена правовая основа противодействия терроризму, которую составляет Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Согласно статье 2 Федерального закона от <ДАТА23> <НОМЕР> ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления.

Пунктом 3.1 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» от <ДАТА22> <НОМЕР> определено, что физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» от <ДАТА24> № 35 — ФЗ определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Пунктом 2 статьи 5 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от <ДАТА25> № 4 — ФКЗ определено, что акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и форма паспорта безопасности таких мест (далее-Требования).

Пунктом 1 Требований определено, что настоящие требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Пунктом 3 Требований определено, что организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей. Также пунктом 9 Требований установлено, что обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии, а пунктом 13 Требований определено, что результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Вина Администрации города <АДРЕС> в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколами об административном правонарушении 46 ОВО 001210325000261 от <ДАТА26> и 46 ОВО 001210325000260 от <ДАТА26>, в котором изложены обстоятельства совершенного Администрацией города <АДРЕС> административного правонарушения;

- рапортами начальника <АДРЕС> ОВО - фииала ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области» <ФИО2> от <ДАТА27> о нарушении требований антитеррористической защищенности в администрации города <АДРЕС> по адресам: <АДРЕС> область, <АДРЕС> и <АДРЕС>, что явилось в соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении; - выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от <ДАТА28>, согласно которым правообладателями домов 17 и 52 по <АДРЕС> города <АДРЕС> области является Муниципальное образование «Город <АДРЕС>;

- копией постановления главы города <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА29>, согласно которому утверждены места массового пребывания людей на территории города <АДРЕС> области;

- копией постановления главы города <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА30>, которым внесены изменения в ранее утвержденные места массового пребывания людей на территории города <АДРЕС> области; - письмом главы <АДРЕС> <ФИО3> от <ДАТА31> на имя начальника УФС ВНГ России по <АДРЕС> области <ФИО4>, в котором он просит рассмотреть вопрос об участии сотрудника Росгвардии в проведении обследования и категорирования объектов, входящих в Перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории МО «Город <АДРЕС> области в связи с актуализацией паспортов безопасности указанных объектов; - сообщением Врио начальника УФС ВНГ России по <АДРЕС> области <ФИО5> от <ДАТА32> на имя <ФИО3> о том, что в состав межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объектов, входящих в Перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории МО «Город <АДРЕС> области, назначен начальник <АДРЕС> ОВО ФИО6; - письмом главы <АДРЕС> <ФИО3> от <ДАТА33> на имя начальника УФС ВНГ России по <АДРЕС> области <ФИО4>, которым он направляет в адрес УФС ВНГ России по <АДРЕС> области копии паспортов безопасности мест массового пребывания людей по адресам: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, д. 17 и <АДРЕС>; - копией паспорта безопасности места массового пребывания людей Администрации <АДРЕС> области (нежилое здание по <АДРЕС>; - копией паспорта безопасности места массового пребывания людей Администрации <АДРЕС> области (площадь перед зданием и нежилое здание по <АДРЕС>; - Уставом МО «Городской округ Город <АДРЕС> области, согласно которому к вопросам местного значения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города <АДРЕС> (п.п.7.1 п.7 ч.1 ст.9 Устава).

Оценивая в совокупности все изложенные доказательства, на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, оцененных в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины Администрации города <АДРЕС> в совершении вышеуказанного административного правонарушения.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность администрации города <АДРЕС>, мировой судья учитывает признание ею своей вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений в сфере антитеррористического законодательства.

Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

При этом оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку данное административное правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, суд считает возможным назначить Администрации <АДРЕС> административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции статьи.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать юридическое лицо - Администрацию города <АДРЕС>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. Административный штраф перечислить: УФК по <АДРЕС> области (Министерство правового обеспечения <АДРЕС> области, л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, единый казначейский счет: 40102810545370000038 в Отделении <АДРЕС> Банка России/УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, номер казначейского счета: 03100643000000014400, БИК ТОФК 013807906, ОКТМО 38705000, КБК 847 1 16 01053 01 0059 140, УИН 0410977930059500002196103. Разъяснить Администрации <АДРЕС> обязанность, предусмотренную ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ об уплате административного штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. В противном случае в силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного выше, судьей, вынесшим постановление, будет направлен соответствующий материал судебному приставу - исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение десяти дней с момента получения копии постановления.

Мировой судья Васильева С.В.