Дело № 5-286/2023 УИД 29MS0043-01-2023-003068-08
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Архангельск 07 июля 2023 года
Мировой судья судебного участка №9 Ломоносовского судебного района г. Архангельска А.В. Антонова, находящийся по адресу: <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении, поступивший из Контрольно-счетной палаты Архангельской области в отношении директора государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА2> рождения, зарегистрированного по адресу<ОБЕЗЛИЧЕНО>, <АДРЕС>,
установил:
ФИО1 являясь директором государственного бюджетного учреждение Архангельской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» (далее ГБУ Архангельской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации») при осуществлении за счет средств субсидии на выполнение госзадания оплаты услуг по страхованию автотранспортного средства по программе «КАСКО», не являющихся необходимыми и не предусмотренных государственным заданием, нарушены п. 1 ст. 78.1 БК РФ, п. 42 Положения о формировании госзаданий № 338-пп, п.п. 2.1 Соглашения, на основании которых предоставлены бюджетные средства, то есть осуществлено нецелевое использование бюджетных средств, своими действиями совершив административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ. В судебное заседание ФИО1 не вился, направил письменные возражения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав явившихся лиц, мировой судья приходит к следующему. Вина директора ГБУ Архангельской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ нашла подтверждение в судебном заседании. В соответствии с положениями статьи 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ГБУ Архангельской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» является получателем бюджетных средств, и обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Контрольно-счетной палатой Архангельской области, являющейся органом внешнего государственного финансового контроля, на основании плана работы на 2022 год и распоряжения председателя контрольно-счетной палаты ФИО2 от <ДАТА3> <НОМЕР> «О назначении контрольного мероприятия» проведено контрольное мероприятие, в рамках которого проверены законность использования средств бюджета, предоставленных учреждению. Между министерством имущественных отношений Архангельской области и центром заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от <ДАТА4> <НОМЕР> (далее - Соглашение). В соответствии с п. 2.1 Соглашения субсидия предоставляется на оказание государственных услуг (выполнение работ), установленных в государственном задании. Субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (далее - субсидия на выполнение госзадания) (преамбула Соглашения) предоставлена в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (первый абзац п. 1 ст. 78.1 БК РФ), Положением о порядке формирования государственных заданий государственным учреждениям Архангельской области и порядке финансового обеспечения выполнения этих заданий, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от <ДАТА5> № 338-пп (далее - Положение о формировании госзаданий № 338-пп).Постановлением Правительства Архангельской области от <ДАТА6> <НОМЕР> утверждено Положение о порядке определения объема и условиях предоставления государственным бюджетным и автономным учреждениям Архангельской области субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания (далее - Порядок по субсидии на иные цели <НОМЕР>). Установленные услуги государственного задания соответствуют уставной деятельности учреждения. По результатам электронного аукциона учреждением с ООО «Страховая компания «Гелиос» заключен контракт от <ДАТА7> <НОМЕР> (подписан электронными подписями) на сумму 46 105,00 руб. (страховая премия) Согласно п. 1.1 контракта страховщик по заданию страхователя обязуется оказать услуги по страхованию автотранспортных средств по программе «КАСКО». Согласно п. 1.2 контракта объектами страхования являются имущественные интересы страхователя, связанные с повреждением, уничтожением или утратой транспортного средства, указанного в приложении <НОМЕР> к контракту, в результате наступления страхового случая. Оформлен полис страхования транспортных средств «КАСКО Классика» <НОМЕР> от <ДАТА8> на срок страхования с <ДАТА9> по <ДАТА10> Согласно приложению <НОМЕР> к контракту оказание услуг осуществляется по следующим рискам: «Ущерб» и «Хищение». В соответствии с подписанным актом сдачи-приемки оказанных услуг от <ДАТА11> сумма оказанных услуг составила 46 105,00 руб., учреждением платежным поручением от <ДАТА12> <НОМЕР> произведена оплата в сумме 46 105 руб. за счет средств субсидии на выполнение госзадания (журнал операций с безналичным средствами по коду финансового обеспечения).
Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от <ДАТА13> <НОМЕР> «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон о страховом деле <НОМЕР>) страхование имущества может быть добровольным и обязательным. Страхование автотранспортных средств регламентируется положениями п. 1, пп. 1 п. 2 ст. 929, п. 1 ст. 930 ГК РФ, Закона о страховом деле <НОМЕР>. Порядок обязательного автострахования регламентирован Федеральным законом от <ДАТА14> <НОМЕР> «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон об ОСАГО <НОМЕР>). В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона об ОСАГО <НОМЕР> владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона об ОСАГО <НОМЕР> учреждение, у которого возникло право оперативного управления транспортным средством, обязано оформить полис до регистрации транспортного средства, но не позднее чем через 10 дней после возникновения права владения им. Таким образом, эксплуатация автотранспортных средств без оформления полиса ОСАГО не допускается. Согласно ч. п ст. 4 Федерального закона об ОСАГО <НОМЕР> владельцы транспортных средств, застраховавшие свою гражданскую ответственность в соответствии с данным Федеральным законом, могут дополнительно в добровольной форме осуществлять страхование на случай недостаточности страховых сумм, установленных статьей 7 указанного Федерального закона, для полного возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, а также на случай наступления ответственности, не относящейся к страховому риску по обязательному страхованию (п. 2 ст. 6). Таким образом, страхование иных видов гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в том числе, по полису КАСКО, является добровольным и не носит обязательного характера. Каких-либо особенностей оказания государственных услуг (работ), требующих обязательного страхования имущества и вреда, причиняемого этим имуществом, государственное задание на 2022 год не содержит. Согласно п. 2.3 Соглашения размер субсидии рассчитывается в соответствии с показателями государственного задания на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг с применением базовых нормативов затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат и нормативных затрат на выполнение работ, определенных в соответствии положением. Согласно информации, предоставленной министерством в письме от <ДАТА15> <НОМЕР>-065427, нормативные затраты не утверждались, порядок их утверждения также отсутствует. Вместе с тем, пунктами 19, 20, 28 Положения о формировании госзаданий № 338-пп утвержден перечень затрат, учитываемых при определении нормативных затрат, связанных оказанием государственных услуг, выполнением работ, которыми не предусмотрены затраты на добровольное страхование ответственности учреждения перед иными лицами, в том числе, наступившей при использовании транспортных средств, а также на добровольное страхование рисков причинения учреждению ущерба, в том числе, при использовании транспортных средств. Таким образом, ни Положением о формировании госзаданий № 338-пп, ни Соглашением, ни государственным заданием не предусмотрена обязанность по добровольному страхованию вреда и ответственности. Отсутствие оформления указанного страхования не влияет на выполнение учреждением государственного задания. Таким образом, учреждением при осуществлении за счет средств субсидии на выполнение госзадания оплаты по контракту от <ДАТА7> <НОМЕР> в сумме 46 105,00 руб. услуг по страхованию автотранспортного средства по программе «КАСКО», не являющихся необходимыми и не предусмотренных государственным заданием, нарушены п. 1 ст. 78.1 БК РФ, п. 42 Положения о формировании госзаданий № 338-пп, п.п. 2.1 Соглашения, то есть осуществлено нецелевое расходование средств указанной субсидии в размере 46 105,00 руб. Положения статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусматривают административную ответственность должностного лица за направление средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Согласно п. 4.2 Устава учреждения органом управления учреждения является директор. В силу п. 4.4 Устава учреждения директор осуществляет руководство учреждением (пп. 1), от имени учреждения распоряжается бюджетными средствами (пп. 4), без доверенности подписывает договоры, платежные документы (пп. 3). Директор несет персональную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств (п. 4.6 Устава учреждения). Исходя из изложенного, директором ГБУ Архангельской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» ФИО1 при осуществлении за счет средств субсидии на выполнение госзадания оплаты услуг по страхованию автотранспортного средства по программе «КАСКО», не являющихся необходимыми и не предусмотренных государственным заданием, нарушены пункт 1 статьи 78.1 БК РФ, п. 42 Положения о формировании госзаданий № 338-пп, п.п. 2.1 Соглашения, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ. Представленные по делу доказательства получены уполномоченным лицом с соблюдением установленного законом порядка. Протокол об административном правонарушении составлен правильно в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП. В протоколе о возбуждении дела об административном правонарушении имеются все необходимые сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также сведения о месте, времени его совершения, событие административного правонарушения. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА16> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из положения статьи 2.9 КоАП РФ. Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Характер совершенного ФИО1 административного правонарушения свидетельствует о том, что допущенное им нарушение не повлекло за собой каких-либо вредных последствий, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, не содержит существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, оформление договора страхования транспортного средства было направлено на сохранение имущества, денежные средства возвращены в областной бюджет в сумме 46 105 руб. учреждением 22.06.2023. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.
Директор ГБУ Архангельской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» ФИО1 ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался, иного из материалов дела не следует. С учетом изложенного выше, оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, нахожу возможным в данном конкретном случае освободить директора ГБУ Архангельской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с объявлением устного замечания. Устное замечание как мера порицания за совершение вменяемого административного правонарушения в данном конкретном случае будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении. Наложение штрафа на ФИО1 даже в минимальном размере, в данном конкретном случае имеет неоправданно карательный характер. Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, мировой судья
постановил :
на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу в отношении директора государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись вынесением устного замечания. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Ломоносовский районный суд г.Архангельска через мирового судью либо непосредственно в Ломоносовский районный суд г. Архангельска.
Мировой судья А.В. Антонова