УИД: 34MS0070-01-2023-003581-17 дело №5-60-454/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
Мировой судья судебного участка №60 Фроловского судебного района Волгоградской области Галушкина Н.А., с участием прокурора Павленко Н.В., привлекаемого лица ФИО1,
рассмотрев <ДАТА1> в помещении судебного участка, расположенном по адресу: 403534, улица 40 лет Октября, дом 1 в городе Фролово Волгоградской области, дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок <ДАТА2> в отношении
должностного лица - ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО> ранее к административной ответственности не привлекавшейся,
привлекаемой к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
18 ноября 2023 года Фроловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об образовании, в том числе законодательства в сфере реализации национального проекта «Образование, установлено, что на официальном сайте муниципального общеобразовательного учреждения «Краснолипковская средняя школа» Фроловского муниципального района Волгоградской области в подразделе «Доступная среда» отсутствует следующая информация: о специально оборудованных учебных кабинетах; об объектах для проведения практических занятий, приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья; о библиотеке(ах), приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья; об объектах спорта, приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья; о средствах обучения и воспитания, приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья; об обеспечении беспрепятственного доступа в здания образовательной организации; о специальных условиях питания; о специальных условиях охраны здоровья; о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, приспособленным для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья; об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья; о наличии специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования; о наличии условий для беспрепятственного доступа в общежитие, интернат; о количестве жилых помещений в общежитии, интернате, приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья. Таким образом, должностным лицом - директором муниципального общеобразовательного учреждения «Краснолипковская средняя школа» Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в полном объёме не реализованы мероприятия, предусмотренные в рамках национального проекта «Образование», тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Должностное лицо - директор муниципального общеобразовательного учреждения «Краснолипковская средняя школа» Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении виновным себя признала, с постановлением прокурора согласилась. При назначении наказания просила учесть, что административное правонарушение совершено впервые и назначить ей наказание в виде предупреждения. Прокурор Павленко Н.В. при рассмотрении дела об административном правонарушении поддержала доводы постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Просила привлечь должностное лицо - директора муниципального общеобразовательного учреждения «Краснолипковская средняя школа» Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Выслушав должностное лицо ФИО1, прокурора Павленко Н.В., исследовав материалы дела, мировым судьёй установлено. Частью 1 ст. 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных четях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».
В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Закон № 181-ФЗ), государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения. Согласно п. 21 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет».
В силу ч. 1 ст. ст. 29 Закона № 273-ФЗ образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».
Согласно п. 2 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату предоставления информации, утверждённым приказом Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки № 831 от 14 августа 2020 года, для размещения информации на сайте образовательной организации должен быть создан специальный раздел «Сведения об образовательной организации».
Специальный раздел должен содержать, в том числе, и подраздел «Доступная среда», который должен содержать следующую информацию: о специально оборудованных учебных кабинетах; об объектах для проведения практических занятий, приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья; о библиотеке(ах), приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья; об объектах спорта, приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья; о средствах обучения и воспитания, приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья; об обеспечении беспрепятственного доступа в здания образовательной организации; о специальных условиях питания; о специальных условиях охраны здоровья; о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, приспособленным для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья; об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья; о наличии специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования; о наличии условий для беспрепятственного доступа в общежитие, интернат; о количестве жилых помещений в общежитии, интернате, приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья. Во исполнение Указа Президента РФ № 204 от 7 мая 2018 года «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам утверждён паспорт проекта «Образование». В рамках федерального национального проекта «Образование» функционирует федеральный проект «Цифровая образовательная среда». Одной из задач данного проекта является обновление информационного наполнения и функциональных возможностей открытых и общедоступных информационных ресурсов (официальных сайтов в сети «Интернет») всех образовательных организаций, реализующих основные и (или) дополнительные образовательные программы. Диспозицией ч. 2 ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод. При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что в соответствии с п.5.1 устава муниципального общеобразовательного учреждения «Краснолипковская средняя школа» Фроловского муниципального района Волгоградской области, утверждённого 17 февраля 2021 года, единоличным исполнительным органом учреждения является директор учреждения, который осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения.
Приказом начальника отдела образования администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области №8 от 17 января 2017 года ВолоФИО1 принята на должность директора муниципального общеобразовательного учреждения «Краснолипковская средняя школа» Фроловского муниципального района Волгоградской области. Согласно пп.23 и п. 2.5 Устава к компетенции учреждения относится обеспечение создания и ведения официального сайта учреждения в сети «Интернет». В соответствии с п. 2.4 Должностной инструкции директора образовательного учреждения. Утвержденной начальником отдела образования Администрации Фроловского муниципального района, основным направлением деятельности директора является, в частности, обеспечение режима соблюдения прав и свобод обучающихся и сотрудников образовательного учреждения. Согласно п. 3.2 Инструкции директор обеспечивает системную образовательную (учебно-воспитательную) работу. По результатам проведённой Фроловской межрайонной прокуратурой проверки 18 ноября 2023 года был составлен акт проверки, согласно которого должностными лицами муниципального общеобразовательного учреждения «Краснолипковская средняя школа» Фроловского муниципального района Волгоградской области, в полном объеме не реализованы мероприятия, предусмотренные в рамках национального проекта «Образование», официальный сайт образовательного учреждения не в полной мере отвечает требованиям к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату предоставления информации, утверждённым приказом Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки № 831 от 14 августа 2020 года. Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении директора муниципального общеобразовательного учреждения «Краснолипковская средняя школа» Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, судья признает должностное лицо - директора муниципального общеобразовательного учреждения «Краснолипковская средняя школа» Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, и квалифицирует её действия по ч. 2 ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушение предусмотренных законодательством об образовании установленного порядка реализации прав и свобод обучающихся образовательных организаций. При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд считает признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено. При этом судья не находит оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, поскольку согласно действующему законодательству, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, которых, с учетом фактических обстоятельств по делу, судом при рассмотрении административного дела не установлено. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса РФ об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4 предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Поскольку должностным лицом - директором муниципального общеобразовательного учреждения «Краснолипковская средняя школа» Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершено впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, суд считает возможным при назначении наказания применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив должностному лицу ФИО1 наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
должностное лицо - директора муниципального общеобразовательного учреждения «Краснолипковская средняя школа» Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления во Фроловский городской суд Волгоградской области.
Мировой судья: Н.А. Галушкина