Дело №5-120/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
25 июля 2023 года г. Калининград<АДРЕС>
Мировой судья 1-го судебного участка Ленинградского судебного района г. Калининграда ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по факту совершения должностным лицом ГКУ КО «Центр энергосберегающих технологий» ФИО3, <ДАТА2> рождения, уроженкой с<АДРЕС>., зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> обл., <АДРЕС> р-н, пос. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению прокурора Ленинградского района г. Калининграда о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 мая 2023 г. в отношении вышеуказанного должностного лица, последняя нарушила требования законодательства РФ в области противодействия коррупции, а именно: привлекла к трудовой деятельности бывшего государственного гражданского служащего - ФИО4 с нарушением требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», тем самым совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ. Помощник прокурора Ленинградского района г. Калининграда Валов К.В. в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по изложенным в нем доводам. В судебном заседании привлекаемое лицо и ее защитник по устному ходатайству ФИО5 с постановлением не согласились, указали на отсутствие в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения ввиду непредставления ФИО4 сведений о своем предыдущем месте работы, а также на отсутствие конфликта интересов, поскольку ГКУ КО «ЦЭТ» является некоммерческим учреждением, учрежденным Министерством развития инфраструктуры Калининградской области. Заслушав привлекаемое к ответственности лицо и ее защитника, прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. Статья 19.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции). В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона о противодействии коррупции гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы при заключении трудового договора (независимо от размера оплаты труда), и (или) гражданско-правового договора (договоров), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей. Если в должностные (служебные) обязанности указанных лиц входили отдельные функции государственного управления данной организацией, то такие договоры могут быть заключены этими лицами только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (ч. 1 ст. 12 Закона). В свою очередь, на работодателе согласно ч. 4 ст. 12 настоящего Закона лежит обязанность при заключении с такими лицами указанных выше договоров на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичные требования установлены ч.3 ст. 64.1 ТК РФ. В силу ст. 68 ТК РФ прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора. Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежаще заверенную копию указанного приказа (распоряжения). Как установлено, основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ послужил тот факт, что ГКУ КО «ЦЭТ» 01.07.2022 г. заключило трудовой договор с ФИО4, замещавшим ранее должность федеральной государственной гражданской службы старшего специалиста 3 разряда в МИФНС России по г. Калининграду в период с 17.06.2021 г. по 20.06.2022 г. В силу приказ ФНС России от 25.09.2017 N ММВ-7-4/754@ "Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" указанная должность включена в названный перечень. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 №29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение двух лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателя) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. В нарушение вышеприведенных требований законодательства о противодействии коррупции привлекаемое лицо после заключения представленного в материалы дела трудового договора от 01.07.2022 г. с ФИО4 в установленный законодательством 10-дневный срок не сообщило об этом по последнему месту работы - в УФНС России по Калининградской области, что подтверждается сведениями ОСФР по Калининградской области, УФНС по Калининградской области, ГУ - ОПФ РФ по Калининградской области. Уведомление о направлении сведений о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность государственной службы, было направлено 22 марта 2023 г., что подтверждается соответствующим письмом ГКУ КО «ЦЭТ» и ответом на него УФНС России по Калининградской области. При этом, трудовой договор с ФИО4 был расторгнут 23.09.2022 г., что подтверждается приказом №309, и в этот же день им был представлен работодателю оригинал трудовой книжки для его заполнения, что не отрицалось привлекаемым лицом. Проанализировав фактические обстоятельства дела и представленные доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что вина привлекаемого лица в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается представленными в дело доказательствами. Указанные доказательства суд находит допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, поскольку они оформлены уполномоченными на то должностными лицами в установленном порядке, получены с соблюдением требований закона, недействительными не признаны, согласуются между собой, являются последовательными, непротиворечивыми, относимыми и допустимыми, и свидетельствуют о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ Действия Шлегель Л.И. по ст. 19.29 КоАП РФ квалифицированы верно. Сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли. Доводы об отсутствии в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения ввиду непредставления ФИО4 сведений о своем предыдущем месте работы судом отклоняются, поскольку при увольнении трудовая книжка привлекаемому лицу была предоставлена, что не отрицалось последней, вместе с тем, установленная законом обязанность в 10-дневный срок исполнена не была. Доводы об отсутствии конфликта интересов, поскольку ГКУ КО «ЦЭТ» является некоммерческим учреждением, учрежденным Министерством развития инфраструктуры Калининградской области, а также о том, что в силу разъяснений "Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы у представителя нанимателя (работодателя) не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе либо государственном (муниципальном) казенном учреждении, судом отклоняются, поскольку обязанность, предусмотренная частью 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", несут организации независимо от их организационно-правовой формы, что прямо указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Ссылка на то, что при заключении гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) работодатель обязан направить соответствующее сообщение, если стоимость выполняемых работ (оказываемых услуг) по такому договору (договорам) превышает сто тысяч рублей в месяц либо если указанный договор (договоры) заключен на срок менее месяца, но стоимость выполняемых работ (оказываемых услуг) также превышает сто тысяч рублей, судом также отклоняется, поскольку в настоящем случае был заключен трудовой договор. При назначении административного наказания, суд учитывает обстоятельства совершения данного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу. Состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, является формальным, и законодатель не связывает наличие или отсутствие состава данного правонарушения с наступлением или ненаступлением каких-либо конкретных последствий. Данное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку правонарушение в сфере противодействия коррупции существенно нарушает охраняемые законом интересы государства и имеет повышенную общественную опасность. Правовые основания для замены штрафа на предупреждение в силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.Вместе с тем, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, совершения правонарушения впервые, мировой судья считает возможным назначить административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Руководствуясь ст. ст. 4.1., 29.9, 29.10, 29.11. КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо ГКУ КО «Центр энергосберегающих технологий» ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Калининградской области (Агентство ОДМС КО, 04352021400) ИНН <***>, КПП 390601001 р/с <***> в ОТДЕЛЕНИЕ КАЛИНИНГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Калининградской области г.Калининград к/с: 40102810545370000028 БИК 012748051, ОКТМО 27701000 КБК 13111601193010029140, УИН 0411114400003300002369017. Разъяснить лицу, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Разъяснить лицу, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный срок в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ он может быть подвергнут административному штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа Во избежание принудительного исполнения постановления квитанцию (квитанции) об уплате общей суммы штрафа необходимо с копией представить в суд. Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок в Ленинградский районный суд г. Калининграда через мирового судью со дня вручения или получении копии постановления. Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 25 июля 2023 г. Мотивированное постановление изготовлено 25 июля 2023 г. Мировой судья Ю.И.<ФИО1>