Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело № 5-125/2025 УИД № 18MS0043-01-2025-000947-82 Постановление 20 мая 2025 года г. Глазов Мировой судья судебного участка № 1 г. Глазова Удмуртской Республики Суднищикова А.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.35 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица заместителя главного врача БУЗ УР «<АДРЕС> МБ МЗ УР» по хозяйственной части <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, зарегистрированный по адресу: <АДРЕС>; проживающего по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, паспорт <НОМЕР> выдан МВД по Республике <АДРЕС> <ДАТА3> (код подразделения 160-011),

установил:

Должностное лицо заместитель главного врача БУЗ УР «<АДРЕС> МБ МЗ УР» по хозяйственной части <ФИО1> допустил нарушение в форме бездействия требований закона к антитеррористической защищенности объектов (территорий), то есть административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, а именно: в нарушение пп. «а» - «е» п. 15 и пп. «а» - «о» п. 16 Постановления <НОМЕР> 8 не выполняются предусмотренные мероприятия, в частности в Понинской амбулатории, Детском инфекционном отделении и Педиатрическом отделении БУЗ УР «<АДРЕС> МБ МЗ УР» не обеспечивается осуществление комплекса мер и не проводятся необходимые мероприятия, в том числе не актуализированы локальные акты по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, отсутствует система видеонаблюдения, а также сведения о прохождении работниками обучения способами защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта. В судебное заседание лицо, в отношении которого решается вопрос о привлечении к административной ответственности, <ФИО1> не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого решается вопрос о привлечении к административной ответственности, <ФИО1>, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В судебное заседание <АДРЕС> межрайонный прокурор <АДРЕС> Республики не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Дело рассмотрено в соответствии со ст. 25.11 КоАП РФ в отсутствии <АДРЕС> межрайонного прокурора <АДРЕС> Республики. Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о виновности <ФИО1> в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения. <АДРЕС> межрайонной прокуратурой <АДРЕС> Республики проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в деятельности БУЗ УР «<АДРЕС> МБ МЗ УР», по результатам которой выявлены нарушения закона.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» ( далее по тексту - Постановление Правительства РФ <НОМЕР> 8) настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Установление Постановлением Правительства РФ <НОМЕР> 8 требования к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения предусматривают проведение ряда мероприятий. Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ <НОМЕР> 8 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Установлено, что в Понинской амбулатории БУЗ УР «<АДРЕС> МБ МЗ УР» по адресу: <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 4, проведено категорирование объекта, по результатам которого объекту присвоена четвертая категория опасности, в Детском инфекционном отделении по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 27 корп. 3 и в Педиатрическом отделении БУЗ УР «<АДРЕС> МБ МЗ УР» по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 22, корп. 11 - присвоена третья категория опасности. Согласно пп. «а» - «е» п. 15 и пп. «а» - «о» п. 16 Постановления Правительства РФ <НОМЕР> в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности требуется выполнение комплекса мер, предусмотренных подпунктами вышеуказанной нормы, в частности: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; в) обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); г) организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории); д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством: установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения; е) своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ); ж) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); з) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму; и) своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории); к) разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; л) обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; м) проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений); н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации; о) разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений. В ходе проверки установлено, что в Детском инфекционном отделении и Педиатрическом отделении БУЗ УР «<АДРЕС> МБ МЗ УР» не осуществляются дополнительные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), в частности не организовано обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте, не обеспечивается охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости освещение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно п. 35 Постановления Правительства РФ <НОМЕР> 8 паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах. Первый экземпляр хранится на объекте (территории), второй экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории). В ходе обследования установлено, что отсутствует экземпляр паспорта безопасности на объектах Понинской амбулатории БУЗ УР «<АДРЕС> МБ МЗ УР», Детского инфекционного отделения БУЗ УР «<АДРЕС> МБ МЗ УР» и Педиатрического отделения БУЗ УР «<АДРЕС> МБ МЗ УР». Указанные нарушения требований законодательства создают угрозу безопасности нахождения работников и посетителей (пациентов) в учреждении, в том числе несовершеннолетних. Выявленные в ходе проверки нарушения действующего законодательства являются недопустимыми, стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей ответственными должностными лицами медицинской организации, а также недостаточного контроля со стороны руководителя. Приказом <НОМЕР> 13 от <ДАТА5> ответственность по обеспечению антитеррористической защищенности в БУЗ УР «<АДРЕС> МБ МЗ_ УР» возлагается на должностное лицо <ФИО3>, в связи с увольнением указанное лицо освобождено от выполнения обязанностей.

Согласно должностной инструкции ответственность по обеспечению сохранности объекта возлагается на заместителя главного врача БУЗ УР «<АДРЕС> МБ МЗ УР» по хозяйственной части <ФИО1>

Таким образом, в действиях должностного лица заместителя главного врача БУЗ УР «<АДРЕС> МБ МЗ УР» по хозяйственной части <ФИО1> усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.35 КоАП РФ, ст.ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, не содержащее признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В ходе проведения проверки не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности выполнить требования к антитеррористической защищенности учреждения здравоохранения.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельств, смягчающим административную ответственность и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства дела и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, считаю, что достижение целей наказания возможно обеспечить путем назначения административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ.

При этом учитываю, что <ФИО1> ранее к административной ответственности не привлекался, а за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. Правонарушение, предусмотренное статьей 20.35 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Учитывая фактические обстоятельства настоящего дела и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным заменить <ФИО1> административное наказание в виде штрафа на предупреждение на основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ На основании изложенного и, руководствуясь ст. 3.4, 4.1.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Должностное лицо заместителя главного врача БУЗ УР «<АДРЕС> МБ МЗ УР» по хозяйственной части <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан МВД по Республике <АДРЕС> <ДАТА3> (код подразделения 160-011), признать виновнным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Глазовский районный суд Удмуртской Республики через судебный участок № 1 г. Глазова Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения копии постановления. Мировой судья А.Г.<ФИО4>