Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

20 ноября 2023 года г. Дзержинск<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 8 Дзержинского судебного района Нижегородской области Кузнецова Ю.И., (<...>), рассмотрев дело об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 ч.1, 14.1 ч.2, 14.26 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

ФИО3 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

11 октября 2023 года в 10 час. 00 мин. ФИО3 по адресу <АДРЕС> на металлобазе осуществлял прием черного и цветного металла в лом, а именно принял в лом 10 кг черного металла на сумму 205 рублей, не имея регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, т.е. осуществлял незаконную предпринимательскую деятельность, без специального разрешения (лицензии) на прием, хранение и переработку лома черных и цветных металлов в нарушение п. 34 ч.1 ст. 12 ФЗ <НОМЕР> от <ДАТА4>, а также прибора радиационного контроля, приемо-сдаточных актов, регистрации приемо-сдаточных актов в нарушение п.9,п.13,14 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА5> В отношении ФИО3 <ДАТА6> были составлены протоколы: <НОМЕР> 668796 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.1 КоАП РФ; <НОМЕР><НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ; <НОМЕР><НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.26 КоАП РФ. В судебное заседание ФИО3 не явился. О слушании дела извещен надлежаще - заказным письмом. Ходатайств об отложении дела суду не поступало.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется административное производство. Изучив материалы дела, мировой судья пришел к следующему.

На основании ч.1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами. Согласно части 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без государственной регистрации. Согласно ст.23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. В силу абзаца 3 ч.1 ст.2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Часть 2 ст.14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Состав административного правонарушения по ст.14.26 КоАП РФ предусматривает нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2, частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.31 настоящего Кодекса, а также их отчуждения. В соответствии с п.34 ст.12 Федерального закона от <ДАТА7> N 99-ФЗ (ред. от <ДАТА8>) "О лицензировании отдельных видов деятельности" под перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии попадают: заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов». В соответствии со ст.13.1 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об отходах производства и потребления», правила обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством РФ. Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения утверждены постановлением Правительства России от <ДАТА10> <НОМЕР>.

Настоящие Правила устанавливают порядок обращения (приема, учета, хранения, транспортировки) и отчуждения лома и отходов черных и цветных металлов на территории Российской Федерации. Согласно п. 5 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановления Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР>, на объектах по приему лома и отходов черных и (или) цветных металлов кроме информации, указанной в пункте 4 настоящих Правил, должна находиться и предъявляться по требованию контрольных (надзорных) органов следующая документация: а) инструкция о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных и (или) цветных металлов либо ее копия, заверенная уполномоченным представителем юридического лица; б) инструкция о порядке проверки лома и отходов черных и (или) цветных металлов на взрывобезопасность либо ее копия, заверенная уполномоченным представителем юридического лица; в) инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных и (или) цветных металлов либо ее копия, заверенная уполномоченным представителем юридического лица; г) инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов либо ее копия, заверенная уполномоченным представителем юридического лица. В соответствии с п.7 указанных Правил, прием лома и отходов черных и цветных металлов осуществляется при предъявлении лицом, сдающим лом и отходы черных и цветных металлов, документа, удостоверяющего личность. Прием лома и отходов черных и цветных металлов от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с условиями договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим прием лома и отходов черных и цветных металлов. В соответствии с п.9 Правил, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных и (или) цветных металлов, обязаны обеспечить наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных и (или) цветных металлов: контролера лома и отходов металла с квалификацией не ниже II разряда; лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов черных и (или) цветных металлов; лица, ответственного за проведение контроля лома и отходов черных и (или) цветных металлов на взрывобезопасность; площадки с асфальтовым, бетонным или другим твердым влагостойким покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных и (или) цветных металлов; средств измерений для проведения радиационного контроля, сведения о которых содержатся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений и которые поверены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений; весовых средств измерений, сведения о которых содержатся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений и которые поверены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений. На основании п.11 Правил, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие переработку лома и отходов цветных металлов, обеспечивают наличие не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов цветных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации одной единицы любого из следующих видов оборудования: пресс для пакетирования или брикетирования лома и отходов цветных металлов; пресс-ножницы; установка для дробления лома и (или) отходов цветных металлов; установка для разделки кабеля. Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие переработку лома и отходов цветных металлов с помощью пресса для пакетирования или брикетирования лома цветных металлов либо пресс-ножниц, обеспечивают наличие на объекте по приему лома и отходов цветных металлов, на котором используется указанное оборудование, прессовщика лома и отходов металла с квалификацией не ниже I разряда. На основании п.12 Правил, учет лома и отходов черных и (или) цветных металлов ведется лицом, назначенным руководителем юридического лица, осуществляющего прием указанных лома и отходов, или индивидуальным предпринимателем. На основании п.13 Правил, прием лома и отходов черных или цветных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемо-сдаточного акта по форме согласно приложению N 1. Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов, должны организовать учет отчуждаемых лома и отходов. Каждая партия отчужденных лома и отходов цветных металлов должна быть зарегистрирована в журнале регистрации отгруженных лома и отходов цветных металлов (п. 20-21 Правил). Согласно пункту 4 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА11> под заготовкой понимается приобретение лома черных и (или) цветных металлов у юридических и физических лиц на возмездной или безвозмездной основе, его сортировка и отбор; под хранением - содержание заготовленного лома черных и (или) цветных металлов в целях последующей переработки и (или) реализации; под переработкой - процессы измельчения, резки, разделки, прессования и брикетирования лома черных и (или) цветных металлов; под реализацией отчуждение заготовленного лома черных и (или) цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе. Пунктом 6 Положения о лицензировании установлено, что грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности являются повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", нарушения:

а) лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 5 настоящего Положения;

б) требований Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов в части приема лома черных и цветных металлов: без составления приемо-сдаточного акта, без осуществления радиационного контроля, без осуществления контроля на взрывобезопасность.

Порядок обращения (приема, учета, хранения, транспортировки) и отчуждения лома и отходов черных металлов на территории Российской Федерации, определен нормами Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждением, установленных Постановлением Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА12> Таким образом, прием лома должен осуществляться при наличии лицензии на данный вид деятельности. В соответствии с п.3 ст.26 Федерального закона <НОМЕР> юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В судебном заседании установлено, 11 октября 2023 года в 10 час. 00 мин. ФИО3 по адресу <АДРЕС> на металлобазе осуществлял прием черного и цветного металла в лом, а именно принял в лом 10 кг черного металла на сумму 205 рублей, не имея регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, т.е. осуществлял незаконную предпринимательскую деятельность, без специального разрешения (лицензии) на прием, хранение и переработку лома черных и цветных металлов в нарушение п. 34 ч.1 ст. 12 ФЗ <НОМЕР> от <ДАТА4>, а также прибора радиационного контроля, приемо-сдаточных актов, регистрации приемо-сдаточных актов в нарушение п.9,п.13,14 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА5>

Вина ФИО3 подтверждается материалами дела: протоколами об административных правонарушениях от <ДАТА6>; письменным объяснением ФИО3; фотоматериалом; протоколом осмотра; справкой; рапортом и иными материалами дела, исследованными в судебном заседании. Непосредственно исследованные в судебном заседании доказательства судья находит собранными в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относимыми, допустимыми и достаточными для привлечения ФИО3 к административной ответственности. Таким образом, действия ФИО3 правильно квалифицированы по ч.ч. 1, 2 ст.14.1 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), а также по ст.14.26 КоАП РФ как нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2, частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.31 настоящего Кодекса, а также их отчуждения. В соответствии с ч.1 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей. Согласно ч.2 ст.14.1 КоАП РФ незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой. Согласно ст.14.26 КоАП РФ нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2, частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.31 настоящего Кодекса, а также их отчуждения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой. В соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, мировой судья считает, что в отношении правонарушителя подлежит применению санкция, предусмотренная ч.2 ст.14.1 КоАП РФ. При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Положениями ч.1 ст.3.3 КоАП РФ устанавливается, в частности, что административный штраф может применяться только в качестве основного административного наказания. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания (ч. 2 ст. 3.3 КоАП РФ). Санкцией ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривается наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой. Учитывая, что при проведении проверки по приему лома черных и цветных металлов в гараже, расположенном по адресу: <АДРЕС>, где осуществляет деятельность ФИО3, лом металлов и весы не изымались, судья считает возможным дополнительное наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения не применять. В соответствии с ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание должно иметь своей целью предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.14.1, 14.26, ст.ст. 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным ФИО3 <ФИО1> в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 2 ст. 14.1, ст. 14.26 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей, без конфискации. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по <АДРЕС> области (Управление ОД мировых судей <АДРЕС> области л/сч <***>), ИНН <НОМЕР>, номер счета получателя 03100643000000013200, Ед.к/счет 40102810745370000024 в Волго-Вятское ГУ Банка России/УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС> Новгород, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 22721000, КПП <НОМЕР>, КБК 21811601143010102140, штраф за административное правонарушение ИАЗ, УИН 0000301000000000024283235. Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Об уплате штрафа необходимо известить орган, вынесший настоящее постановление, по адресу г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, предъявив незамедлительно квитанцию. В случае неуплаты штрафа в срок, назначенный штраф подлежит принудительному исполнению через <АДРЕС> РО службы судебных приставов. Постановление может быть обжаловано в Дзержинский городской суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью. Мировой судья п.п. Ю.И. Кузнецова Копия верна.

Мировой судья <ФИО2>