Дело № 5-319/2023 УИД 41MS0007-01-2023-002737-87 МИРОВОЙ СУДЬЯ СУДЕБНОГО УЧАСТКА № 7 ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКОГО СУДЕБНОГО РАЙОНА КАМЧАТСКОГО КРАЯ 683001, <...>.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«28» ноября 2023 года г. Петропавловск-Камчатский<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 7 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
ФИО4 <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного и проживающего в <...>, в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4, являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО> в г. Петропавловске-Камчатском, ул. <АДРЕС>, 27 июля 2022 года допустил нарушения условий предоставления субсидии юридическому лицу - Краевому государственному бюджетному учреждению «Природный парк «Вулканы Камчатки» (далее КГБУ «Природный парк «Вулканы Камчатки»), а именно Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края в рамках Соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета КГБУ «Природный парк «Вулканы Камчатки» № 02-22 от 21 марта 2022 года (далее Соглашение № 02-22 от 21 марта 2022 года) платёжным поручением № 93869 от 27 июля 2022 года перечислена субсидия в размере 30 000 000 руб. на иные цели без проверки документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств КГБУ «Природный парк «Вулканы Камчатки» на приобретение техники, транспортных средств и оборудования, материалов и выполнения работ (услуг) по обустройству кордонов, объектов туристической инфраструктуры и маршрутов, разработке стратегии развития природных парков, маркетинговой стратегии, а также разработке сайта и мобильного приложения для получения разрешений на посещение ООПТ регионального значения, и являющихся основанием для перечисления субсидии вышеуказанному юридическому лицу, чем нарушил п. 2.10 Порядка определения объема и условий предоставления бюджетным учреждениям, подведомственным Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края, субсидии на иные цели, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 21 января 2021 года № 10-П (далее Порядок № 10-П от 21 января 2021 года), и п. 3.1 Соглашения № 02-22 от 21 марта 2022 года.
<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. В адресованных суду пояснениях указал, что согласен с вмененным административным правонарушением. В настоящее время (после получения акта проверки Контрольно-счетной палаты от 28 июля 2023 года) перечисление субсидии осуществляется Министерством после проверки заявки на финансирование и документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства на лицевой счет, открытый Учреждению в Управлении Федерального казначейства по Камчатскому краю. Просил признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.
Защитники <ФИО1> и <ФИО2>, действующие на основании доверенности, просили дело рассмотреть в их отсутствие.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Положениями ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Объект данного правонарушения связан с бюджетными правоотношениями, с нарушением надлежащего правопорядка в области бюджетных отношений.
Согласно ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации. Определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями. Соглашения о предоставлении предусмотренных настоящим пунктом субсидий федеральным бюджетным или автономным учреждениям, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, заключаются в соответствии с типовой формой, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2020 года № 203 утверждены Общие требования к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, в соответствии с которыми исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления рекомендовано привести в соответствие с общими требованиями нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления государственным (муниципальным) бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели. В связи с данными рекомендациями приказом Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 21 января 2021 года № 10-П утвержденПорядок определения объема и условий предоставления бюджетным учреждениям, подведомственным Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края, субсидии на иные цели. В соответствии с пунктом 2.10 Порядка № 10-П от 21 января 2021 года предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии из краевого бюджета Учреждению на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, заключенного между Министерством и Учреждением. Форма соглашения утверждается приказом Министерства.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу, что вина <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается следующими доказательствами.
В соответствии с пунктом 1.6.3 «Аудит эффективности использования федеральных и иных ресурсов, направленных на охрану и использование объектов растительного и животного мира» плана работы Контрольно-счетной палаты Камчатского края на 2023 год, утвержденного решением Коллегии Контрольно-счетной палаты Камчатского края от 10 января 2023 года протокол № 1 (с изменениями), направления на право проведения совместного контрольного мероприятия № 25 от 29 мая 2023 года, выданного председателем Контрольно-счетной палаты Камчатского края, в период с 05 июня 2023 года по 11 августа 2023 года со Счетной палатой Российской Федерации проведено контрольное совместное мероприятие «Аудит эффективности использования федеральных и иных ресурсов, направленных на охрану и использование объектов растительного и животного мира» в Министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края за период 2018-2022 года и истекший период 2023 года. Уведомление № 558/02 от 30 мая 2023 года о проведении контрольного мероприятия направлено <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 (л.д. 23, 24, 25-32, 33-35, 36, 37).
По результатам совместного контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования федеральных и иных ресурсов, направленных на охрану и использование объектов растительного и животного мира» Контрольно-счетной палатой установлено, что 21 марта 2022 года между Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края, в лице <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4, и КГБУ «Природный парк «Вулканы Камчатки» заключено Соглашение № 02-22 о предоставлении из краевого бюджета в 2022 году Субсидии в рамках достижения результатов основного мероприятия и в целях приобретения 10 единиц основных средств: техники, транспортных средств и оборудования в размере 6 000 000 руб.; приобретения в количестве 10 единиц материалов и выполнения работ (услуг) по благоустройству кордонов, объектов туристической инфраструктуры и маршрутов, разработке стратеги развития природных парков, маркетинговой стратегии, а также разработке сайта и мобильного приложения для получения разрешений на посещение ООПТ регионального значения в размере 28 693 000 руб., а всего в размере 34 693 000 руб.
Пунктом 3.1 данного Соглашения предусмотрено, что перечисление Субсидии осуществляется после проверки заявки на финансирование и документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства на лицевой счет, открытый Учреждению в Управлении Федерального казначейства по Камчатскому краю в соответствии с графиком, согласно приложению № 3 к настоящему Соглашению (л.д. 123-133). Платежным поручением № 93869 от 27 июля 2023 года Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края в рамках Соглашения № 02-22 от 21 марта 2022 года перечислена субсидия в размере 30 000 000 руб. на иные цели без проверки документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств КГБУ «Природный парк «Вулканы Камчатки» на лицевой счет, открытый данному Учреждению в Управлении Федерального казначейства по Камчатскому краю, на приобретение техники, транспортных средств и оборудования, материалов и выполнения работ (услуг) по обустройству кордонов, объектов туристической инфраструктуры и маршрутов, разработке стратегии развития природных парков, маркетинговой стратегии, а также разработке сайта и мобильного приложения для получения разрешений на посещение ООПТ регионального значения, и являющихся основанием для перечисления субсидии вышеуказанному юридическому лицу (л.д. 134). Выявленное нарушение нашло свое отражение в Акте по результатам совместно контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования федеральных и иных ресурсов, направленных на охрану и использование объектов растительного и животного мира» от 28 июля 2023 года (л.д. 38-122).
С 30 ноября 2020 года ФИО4 назначен на государственную должность Камчатского края в Правительстве Камчатского края - <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Камчатского края, на основании распоряжения Губернатора Камчатского края № 1127-Р от 30 ноября 2020 года (л.д. 21).
Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края, утвержденному постановлением Правительства Камчатского края от 12 апреля 2011 года № 137-П с учетом изменений (действовал на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Камчатского края от 31 марта 2023 года № 182-П «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края») Министр: осуществляет руководство Министерством и организует его деятельность на основе единоначалия (п.55.1.); несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий и функций (п. 55.2); действует без доверенности от имени Министерства, представляет его во всех государственных, судебных органах и организациях, заключает и подписывает договоры (соглашения), открывает и закрывает лицевые счета в соответствии с законодательством Российской Федерации, совершает по ним операции, подписывает финансовые документы, выдает доверенности (п. 55.13). По результатам проведения совместного контрольного мероприятия главным инспектором Контрольно-счетной палаты Камчатского края 23 октября 223 года составлен протокол № 9 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушения в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 Протокол составлен в отсутствие должностного лица ФИО4, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте его составления. На составление протокола явились защитники <ФИО1> и <ФИО2> (л.д. 1-7, 16, 17-20). Субъектом данного правонарушения являются, в том числе должностные лица.
В соответствии с положениями ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, если Кодексом РФ об административных правонарушениях не установлено иное.
Совокупность исследованных доказательств по данному делу судья оценивает в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и признает достаточной для вывода о том, что обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены полностью.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, признаю их допустимыми доказательствами.
Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалах дела доказательства, достоверность и допустимость которых не вызывают сомнения, считаю доказанной вину должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Суд принимает во внимание, что выявленное нарушение устранено, а также пояснения <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 о том, что в настоящее время (после получения акта проверки Контрольно-счетной палаты от 28 июля 2023 года) перечисление субсидии осуществляется Министерством после проверки заявки на финансирование и документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства на лицевой счет, открытый Учреждению в Управлении Федерального казначейства по Камчатскому краю, вместе с тем, он, как должностное лицо, на которое в соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края возложена обязанность по осуществлению руководства Министерством и организации его деятельности, заключению и подписанию договоров (соглашений), финансовых документов. Каких-либо доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению Министром природных ресурсов и экологии Камчатского края ФИО4 действующих норм и положений бюджетного законодательства, не представлено. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4, мировой судья признаёт совершение административного правонарушения впервые, признание вины, раскаяние в содеянном, устранение выявленного нарушения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4, мировым судьёй не установлено.
При решении вопроса о виде и размере наказания, учитываю характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, объектом которого являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления субсидий, личность виновного, привлечение к административной ответственности впервые, имущественное положение правонарушителя, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств административную ответственность, исходя из установленного законом принципа судебного усмотрения при назначении наказания за совершение административного правонарушения, и, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, считаю необходимым назначить должностному лицу ФИО4 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции статьи, которое является справедливым и соразмерным содеянному, назначением такого наказания будут достигнуты цели и задачи административного судопроизводства.
Кроме того, суд учитывает, что непосредственным объектом указанного правонарушения является санкционированный государством порядок расходования средств федерального бюджета. Совершение данного правонарушения отражается на государственной финансовой дисциплине, нарушении единой бюджетной политики и тем самым наносит вред интересам государства. Возникновение существенной угрозы общественным интересам в бюджетной сфере обусловлено самим фактом неисполнения установленной обязанности. Противоправная деятельность в финансовой сфере препятствует законодательно урегулированному движению денежных средств всех элементов финансовой системы и является общественно опасным социально-правовым явлением, негативно влияющим на обеспечение финансовой безопасности, в связи с чем оснований для признания состава административного правонарушения, вмененного <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4, малозначительным, а также для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением, не имеется. Также не имеется оснований для назначения наказания в виде дисквалификации.
Руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Постановление может быть обжаловано в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. Мировой судья подпись У.В. Костыря Реквизиты для оплаты административного штрафа: Наименование: Контрольно-счетная палата Камчатского края, ул. <АДРЕС>, 683017. Банк получателя средств: Отделение Петропавловск-Камчатский Банка России/ УФК по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский, БИК 013002402, ЕКС 40102810945370000031, р/сч <***>. Получатель: Контрольно-счетная палата Камчатского края л/сч <***>, ИНН <***>, КПП 410101001, ОГРН <***>, ОКПО 97862797 Назначение платежа: 802 1 16 01156 01 0000 140 Постановление № 5-319/2023
Разъяснить <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях: 1. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. 3. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами". 5. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев. Разъяснить возможность представить мировому судье судебного участка № 7 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края, документ об уплате административного штрафа по адресу: <...>, либо по электронной почте по адресу:07.kam@msudrf.ru.