Дело №05-0586/416/2023

Уникальный идентификатор дела 77MS0416-01-2023-001192-90

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

12 октября 2023 года <...>

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 416 района Арбат г. Москвы - мировой судья судебного участка № 418 Пресненского района г. Москвы Кузьмин И.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника отдела методологии бухгалтерского учета, сводной отчетности и контроля взаиморасчетов с контрагентами ПАО “Аэрофлот-российские авиалинии” ФИО1, ***,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь начальника отдела методологии бухгалтерского учета, сводной отчетности и контроля взаиморасчетов с контрагентами ПАО “Аэрофлот-российские авиалинии”, место нахождения: 119002, <...>, по состоянию на 01.04.2023 г. не представила бухгалтерскую отчетность за 2022 год в срок до 31 марта 2023 года по форме и формату, предусмотренным подп. 5.1 п. 1 ст. 23 НК РФ, ст. 15 Закона о бухгалтерском учете, ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 06.12.2011 г. N 402-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28 ноября 2018 г. N 444-ФЗ), Приказа ФНС России от 13.11.2019 N ММВ-7-1/570@, Приказа ФНС России от 13.11.2019 NMMB-7-l/569@, Приказа ФНС России от 15.07.2011 N ММВ-7-6/443@, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание для рассмотрения дела об административном правонарушении не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом – судебными повестками, телеграммой, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Принимая во внимание вышеизложенное, на основании ст. 25.1 КоАП РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», учитывая, что ФИО1 извещена судом о рассмотрении дела надлежащим образом, ходатайств о невозможности явки в суд и об отложении рассмотрения дела не заявила, об уважительности причин неявки не сообщила, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ФИО1

Суд, изучив материалы об административном правонарушении, приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.6 Кодекса РФ об АП., которая подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами: - протоколом об административном правонарушении № 99762316600015600003 от 03.07.2023 года, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; - копией запроса от 15.05.2023 № исх. 16-15/04696 в ПАО «Аэрофлот» о разъяснении порядка и правил ограничения и возобновления доступа к информации, с держащейся в государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности; - копией запроса от 01.06.2023 №16-15/05308@ в ПАО «Аэрофлот» о повторном разъяснении порядка предоставления бухгалтерской финансовой отчетности в налоговые органы и установленного порядка ограничения доступа к ней, также дополнительно запрошены сведения о должностном лице, ответственном за своевременность представления бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2022 год; - копией письма ПАО «Аэрофлот» от 19.05.2023 № 140.2.3-2139 о предоставлении позиции; - копией письма ПАО «Аэрофлот» от 09.06.2023 № 140.2.3-2502 о представлении сведений о должностном лице, ответственном за своевременность представления бухгалтерской (финансовой) отчетности; - копией письма ПАО «Аэрофлот» от 21.06.2023 № 140.2.3-2574 о представлении Положения об отделе методологии бухгалтерского учета, сводной отчетности и контроля и взаиморасчетов с контрагентами от 18.04.2023; иными материалами дела.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, их достоверность, допустимость и достаточность сомнений у суда не вызывает, поскольку они непротиворечивы, согласуются между собой и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Протокол об административном правонарушении и другие процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административном правонарушении, права ФИО1 соблюдены.

Диспозиция ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ предусматривает непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Подпунктом 5.1 пункта 1 статьи 23 НК РФ установлено, что налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту нахождения организации, у которой отсутствует обязанность представлять годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составляющую государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного года, за исключением случаев, когда организация в соответствии с указанным Федеральным законом не обязана вести бухгалтерский учет, или является религиозной организацией, или является организацией, представляющей в Центральный банк Российской Федерации годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Согласно статье 15 Закона о бухгалтерском учете отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица.

Таким образом, срок представления бухгалтерской отчетности за 2022 год - не позднее 31 марта 2023 года.

Согласно ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 06.12.2011 г. N 402-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28 ноября 2018 г. N 444-ФЗ) обязательный экземпляр отчетности представляется экономическим субъектом в виде электронного документа по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота, являющегося российской организацией и соответствующего требованиям, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, не позднее трех месяцев после окончания отчетного периода.

Годовая бухгалтерская отчетность и аудиторское заключение о ней представляются в форматах, утвержденных Приказом ФНС России от 13.11.2019 N ММВ-7-1/570@.

Порядок представления отчетности утвержден Приказом ФНС России от 13.11.2019 NMMB-7-l/569@ «Об утверждении Порядка представления экземпляра составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности и аудиторского заключения о ней в целях формирования государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности» (далее - Порядок).

Возможность представления бухгалтерской отчетности в электронном виде через официальный сайт ФНС обеспечивается в соответствии с Приказом ФНС России от 15.07.2011 N ММВ-7-6/443@ «О проведении пилотного проекта по организации услуги представления налоговой и бухгалтерской отчетности в электронном виде на официальном сайте Федеральной налоговой службы в сети Интернет».

Таким образом, из вышеизложенных положений следует, что с 1 января 2020 года бухгалтерская отчетность предоставляется налогоплательщиками в виде электронного документа: отчетность - xml файлами, аудиторское заключение - pdf файлами через операторов электронного документооборота.

В отношении бухгалтерской отчетности за 2019 год ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 28.11.2018 N 444-ФЗ предусмотрено, что обязательный экземпляр отчетности за 2019 год представляется в срок, установленный частью 5 статьи 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»: 1) субъектами малого предпринимательства на бумажном носителе или в виде электронного документа; 2) иными экономическими субъектами в виде электронного документа.

Таким образом, ПАО “Аэрофлот-российские авиалинии” обязано представлять бухгалтерскую отчетность в электронном виде.

Федеральная налоговая служба Письмом ФНС России от 18.02.2020 N ВД-4-1/2844@ «О пояснении к алгоритму направления уведомлений государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее - ГИР БО)» разъяснила следующее.

В соответствии с Порядком представления в процессе электронного документооборота по телекоммуникационным каналам связи при направлении обязательного экземпляра отчетности и аудиторского заключения о ней, в частности, направляются следующие технологические электронные документы для применения в целях обеспечения электронного документооборота:

подтверждение даты отправки электронного документа;

квитанция о приеме бухгалтерской (финансовой) отчетности в электронной форме (далее - квитанция о приеме), формируется налоговым органом, подтверждает факт приема представленной организацией БФО.

Таким образом, после получения организацией квитанции о приеме и извещения о вводе или уведомления об уточнении БФО считается принятой и попадает в ГИР БО.

Основаниями для отказа в приеме обязательного экземпляра отчетности и аудиторского заключения о ней по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота являются:

1) несоблюдение экономическим субъектом формата представления обязательного экземпляра отчетности и аудиторского заключения о ней в виде электронных документов, утверждаемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов и отсутствие усиленной квалифицированной электронной подписи.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 99762316600015600003 от 03.07.2023 г., ПАО «Аэрофлот» представило в феврале 2023 года бухгалтерскую отчётность за 2022 год (бухгалтерский баланс, отчёт о финансовых результатах и приложения к ним) в формате PDF, то есть с нарушением формата представления отчетности.

Из позиции ПАО “Аэрофлот-российские авиалинии”, изложенной в письме от 19.05.2023 № 140.2.3-2139 следует, что 16 сентября 2022 года Правительством РФ было принято Постановление от 16.09.2022 № 1624 «О порядке ограничения и возобновления доступа к информации, содержащейся в государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) Отчетности, и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами ограничения и возобновления доступа к информации, содержащейся в государственном информационном ресурсе бухгалтерской финансовой) отчетности»). По заявлению ПАО «Аэрофлот», поданному в ФНС России, авиакомпания 21.02.2023 получила Уведомление о решении ФНС России по результатам рассмотрения заявления на ограничение (возобновление) доступа к БФО из Государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчётности (ГИР БО). Основанием ограничения доступа является то обстоятельство, что ПАО «Аэрофлот» включено в перечень стратегических предприятий и организаций, предусмотренный пунктом 2 статьи 190 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (подпункт «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.09.2022 № 1624). Во избежание риска неправомерного раскрытия бухгалтерской отчётности 1АО «Аэрофлот» представило в феврале 2023 года бухгалтерскую отчётность за 2022 год бухгалтерский баланс, отчёт о финансовых результатах и приложения к ним) в формате PDF. Представление бухгалтерской отчётности в формате PDF не препятствует осуществлению налогового контроля, которым согласно пункту 1 статьи 82 НК РФ признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном НК РФ, в связи с чем ПАО “Аэрофлот-российские авиалинии полагает, что бухгалтерская отчётность за 2022 год не может считаться не представленной в налоговый орган.

Между тем, согласно п. 1 ст. 82 НК РФ, налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном Кодексом. Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, плательщиков страховых взносов, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных Кодексом.

Кроме того, суд учитывает, что нормативно-правовыми актами не предусмотрено право или обязанность налогового органа произвести ввод данных бухгалтерской отчетности самостоятельно за налогоплательщика в случае представления налогоплательщиком отчетности в формате PDF. Ручной ввод за налогоплательщика данных его отчетности налоговым органом является неправомерным. Техническая возможность ручного ввода за налогоплательщика данных его отчетности также отсутствует.

При этом суд учитывает, что Порядок представления отчетности утвержден Приказом ФНС России от 13.11.2019 NMMB-7-l/569@ «Об утверждении Порядка представления экземпляра составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности и аудиторского заключения о ней в целях формирования государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности».

Из доводов ПАО “Аэрофлот”, изложенных в письме от 19.05.2023 № 140.2.3-2139 следует, что бухгалтерскую отчётность за 2022 год представило в феврале 2023 года в формате PDF на основании Постановления Правительством РФ от 16.09.2022 № 1624 и Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 351, поскольку 21.02.2023 получило Уведомление о решении ФНС России по результатам рассмотрения заявления на ограничение (возобновление) доступа к БФО из Государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчётности (ГИР БО) во избежание риска неправомерного раскрытия бухгалтерской отчётности ПАО «Аэрофлот», т.к. представление отчётности в электронном формате сделало бы технически возможным раскрытие информации, содержащейся в бухгалтерской отчётности, в нарушение действующих нормативных правовых актов, без согласия ПАО «Аэрофлот», что может иметь крайне негативные последствия для обеспечения государственной безопасности и интересов ПАО «Аэрофлот» в условиях СВО.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что доводы ПАО «Аэрофлот» основаны на неверном толковании Постановления Правительства РФ от 16.09.2022 № 1624 и иных нормативно-правовых актов.

Так, Перечень организаций, освобожденных от представления обязательного экземпляра отчетности установлен ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 06.12.2011 г. N 402-ФЗ, в него включены: 1) организации бюджетной сферы; 2) Центральный банк Российской Федерации; 3) религиозные организации; 4) организации, представляющие бухгалтерскую (финансовую) отчетность в Центральный банк Российской Федерации; 5) организации, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность которых содержит сведения, отнесенные к государственной тайне в соответствии с законодательством Российской Федерации; 6) организации в случаях, установленных Правительством Российской Федерации (например, до 1 января 2023 года - организации, включенные в перечень резидентов, утвержденный федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, в соответствии с частью 4.2 статьи 19 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» согласно - постановлению Правительства Российской Федерации от 22.01.2020 г. N 35 «Об освобождении организаций от представления обязательного экземпляра бухгалтерской (финансовой) отчетности в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности» (Документ утратил силу с 1 января 2023 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 16.09.2022 N1624).

С 1 января 2023 г. Постановлением N 1624 признаны утратившими силу Постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 2020 г. N 35, согласно которому организации, включенные в перечень резидентов, предусмотренный частью 4.2 статьи 19 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» были освобождены от представления бухгалтерской отчетности в ГИРБО. Кроме того, с 1 января 2023 г. перестал действовать порядок доступа к ГИРБО в 2022 г., установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2022 г. N 395 «Об особенностях доступа к информации, содержащейся в государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности, и раскрытия консолидированной финансовой отчетности в 2022 году».

Согласно части 9 статьи 18 Федерального закона «О бухгалтерском учете» в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, ограничение доступа к информации, содержащейся в ГИРБО, осуществляется ФНС России по заявлению организации, доступ к информации о которой ограничивается. Постановлением N 1624 Правительство Российской Федерации реализовало право определять случаи, в которых доступ к информации, содержащейся в ГИРБО, может быть ограничен, а также порядок ограничения и возобновления такого доступа и новый порядок действует с 1 января 2023 г.

ФНС России принимает решение об ограничении доступа к информации и фактически ограничивает такой доступ в течение трех рабочих дней после получения заявления организации.

Таким образом, ограничение доступа по решению ФНС России не отменяет обязанность по представлению отчетности.

Как следует из письма от 09.06.2023 № 140.2.3-2502 ПАО «Аэрофлот», должностным лицом, ответственным за своевременность представления бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2022 год является начальник отдела методологии бухгалтерского учета, сводной отчетности и контроля взаиморасчетов с контрагентами ФИО1, в обоснование чего представлены: приказ о приеме на работу от 12.11.2010 № 7321/л, приказ о переводе работника на другую работу от 07.11.2022 № 15780/л, трудовой договор от 03.11.2010 № 570, положение об отделе отчетности и методологии бухгалтерского учета (должностная инструкция) от 28.04.2017 № ПСП-140.03-01 (далее - Положение об отделе от 28.04.2017).

В соответствии с пунктами 6.5 и 6.6 Положения об отделе от 28.04.2017 ПАО «Аэрофлот» начальник отдела обязан обеспечить формирование и контролировать своевременность предоставления бухгалтерской (финансовой) отчетности и внутренних отчетных форм, в сроки, утвержденные главным бухгалтером Общества; обеспечить проведение анализа бухгалтерской (финансовой) отчетности в целях выявления внутрихозяйственных резервов, осуществления режима экономии и мероприятий то совершенствованию документооборота в части, касающейся Отдела.

В соответствии с пунктом 9.5 Положения об отделе от 28.04.2017 ПАО «Аэрофлот» начальник отдела несет ответственность за:

9.5 Несвоевременное представление полной и достоверной бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Таким образом, ФИО1 в соответствии с Положением от 28.04.2017 и в соответствии Положением от 18.04.2023 ответственна за несвоевременность представления бухгалтерской (финансовой отчетности).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ФИО1 представлена отчетность в установленном формате, что препятствует осуществлению налогового контроля, который производится автоматизировано и приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.6 Кодекса РФ об административном правонарушении, и виновности ФИО1 в его совершении, что подтверждается фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании и представленными доказательствами.

При назначении наказания, в соответствии со ст. 4.1-4.3 Кодекса РФ об административном правонарушении, суд учитывает личность виновного, характер и степень совершенного административного правонарушения. Обстоятельств отягчающих или смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, 30.1 – 30.3, 15.5 Кодекса РФ об административном правонарушении, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – начальника отдела методологии бухгалтерского учета, сводной отчетности и контроля взаиморасчетов с контрагентами ПАО “Аэрофлот-российские авиалинии” ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 (триста) рублей.

В соответствии с ч. 1.1 ст.29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа:

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805005864162309822, КБК: 80511601153010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0586/416/2023, постановление от 12.10.2023 по Ст. 15.6, Ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1. Судебный участок № 416 тел.: <***>, +7(499)790-03-31, +7(495)609-90-74.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа, необходимо представить мировому судье по адресу: <...> или по e-mail: mirsud416@ums-mos.ru .

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Пресненский районный суд г. Москвы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через судебный участок № 416 района Арбат.

Мировой судья И.В. Кузьмин