Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело № 5-252/2025 УИД № 12MS0038-01-2025-001847-28

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

пгт. Советский Республика Марий Эл 11 ноября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 37 Советского судебного района Республики Марий Эл Дубин Т.Р., рассмотрев по адресу: Республика Марий Эл, Советский район, пгт. Советский, ул. Первомайская, д. 4 «а», дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Советской городской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл (далее также - Советская городская администрация, администрация), ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенной по адресу: Республика Марий Эл, Советский район, пгт. Советский, ул. Свердлова, д. 8,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности Советского и Новоторъяльского муниципальных районов по пожарному надзору <ФИО1> 23 сентября 2025 года составлен протокол об административном правонарушении № 24 в отношении Советской городской администрации. Из протокола об административном правонарушении следует, что 16 сентября 2025 года на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 20 августа 2025 года № 2508/007-12/27-В/РВП с целью контроля за исполнением ранее выданного проверяемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений от 23 мая 2025 года № 2504/007-12/15-В/ПВП, сроком исполнения по 18 августа 2025 года, в отношении Советской городской администрации проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки установлено, что Советская городская администрация не в полном объеме исполнила требование указанного предписания, а именно: в нарушение п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, не создана в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта п. Ургакш вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров в южной части от дома 3 до дома 15 за домами 7, 9, 9а, 11, 13, 15, от дома 8 до дома 16 за домами 10, 10а, 12, 12а, 14, 16 по ул. Шоссейная, за домом 1 по ул. Зеленая п. Ургакш Советского района Республики Марий Эл; в нарушение ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не созданы противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений, а также от жилых домов на приусадебных земельных участках не менее 30 метров, за домом 1 по ул. Зеленая за домом 12 по ул. Халтурина п. Ургакш Советского района Республики Марий Эл.

Законный представитель юридического лица - глава Советской городская администрация ФИО2, представитель ФИО4 в ходе рассмотрения дела в суде пояснили, что в указанных в протоколе об административном правонарушении участках лесной массив, расположенный на землях лесного фонда, примыкает к постройкам, расположенным на землях населенного пункта, в связи с чем создание минерализованных полос и противопожарных расстояний невозможно. Вопрос о переводе земель лесного фонда в земли населенного пункта является сложным и требующим временных затрат и денежных средств в большом объеме, которые у администрации отсутствуют. Администрация обращалась за выделением денежных средств в целях перевода земель лесного фонда в земли населенного пункта, однако в их выделении было отказано. Все иные способы, в том числе направление запросов собственникам земельных участков, в целях создания минерализованных полос и противопожарных расстояний, администрацией были исчерпаны. По ходатайству ФИО2 к материалам дела приобщена смета примерной стоимости работ по расчистке от лесных насаждений.

Заместитель главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности Советского и Новоторъяльского муниципальных районов по пожарному надзору <ФИО1> в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержал, просил назначить администрации наказание.

Выслушав лиц, участвующих в деле, материалы дела, исследовав доказательства по делу, мировой судья приходит к следующему. Пунктом 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. В соответствии с абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (в редакции от 24 октября 2022 года) (далее - Правила противопожарного режима) в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры). Согласно п. 1, 2 ст. 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ) противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к приведенному Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 приведенного Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьей 93 указанного Федерального закона; противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений. Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 № 288 утвержден «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - Свод правил). Пунктом 4.14 Свода правил установлено, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Примечание. Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Как установлено мировым судьей, на основании решения от 29 апреля 2025 года должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы проведена выездная проверка в отношении Советской городской администрации. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, не создана в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта п. Ургакш вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров в южной части от дома 3 до дома 15 за домами 7, 9, 9а, 11, 13, 15, от дома 8 до дома 16 за домами 10, 10а, 12, 12а, 14, 16 по ул. Шоссейная, за домом 1 по ул. Зеленая п. Ургакш Советского района Республики Марий Эл; в нарушение ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не созданы противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений, а также от жилых домов на приусадебных земельных участках не менее 30 метров, за домом 1 по ул. Зеленая за домом 12 по ул. Халтурина п. Ургакш Советского района Республики Марий Эл, о чем составлен акт выездной проверки от 24 июля 2024 года № 2406/007-12/79-В/АВП.

По результатам проверки Советской городской администрации выдано предписание от 23 мая 2025 года № 2504/007-12/15-В/ПВП, об устранении в срок по 18 августа 2025 года указанных нарушений. В целях контроля исполнения предписания от 23 мая 2025 года № 2504/007-12/15-В/ПВП на основании решения от 20 августа 2025 года № 2508/007-12/27-В/РВП должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы 16 сентября 2025 года проведена проверка, по результатам которой составлен акт от 16 сентября 2025 года № 2508/007-12/27-В/АВП, в котором отражено, что в ходе контрольных мероприятий выявлен факт неисполнения предписания, в указанной выше частности.

По результатам проведенной проверки должностным лицом административного органа составлен вышеуказанный протокол об административном правонарушении в отношении Советской городской администрации, в котором вменяется неисполнение предписания в указанной части.

В целях исполнения указанного предписания Советской городской администрацией был направлен ряд запросов в уполномоченные органы. Из ответа МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области от 13 мая 2025 года № 13-ИВ/6905 (л.д. 52) на запрос Советской городской администрации (л.д. 51) о передаче земельных участков лесного фонда в муниципальную собственность следует, что рассмотрение данного вопроса невозможно.

С аналогичными запросами о передаче земельных участков лесного фонда в муниципальную собственность Советская городская администрация обращалась в Министерство государственного имущества Республики Марий Эл (л.д. 53), Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл (л.д. 55), на которые были получены ответы от Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 20 мая 2025 года (л.д. 54) об отсутствии полномочий на передачу таких земельных участков, а от Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл от 10 июня 2025 года № 09-15/2273 (л.д. 56) ответ о необходимости дождаться положительного разрешения вопроса по Быковскому сельскому поселению.

С целью произведения опашки населенного пункта п. Ургакш в местах, где государственный лесной фонд вплотную примыкает к границам населенного пункта, либо расстояние от земельных участков, состоящих на кадастровом учете и находящихся в частной собственности, не превышает десяти метров Советской городской администрацией направлено письмо в Государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Восточное межрайонное управление лесами» (л.д. 69), в ответ на которое администрации рекомендовано обратиться к арендатору лесного участка ООО «Вега» (л.д. 70). 31 июля 2025 года Советская городская администрация обратилась в ООО «Вега» (л.д. 71) с аналогичным письмом. Ответа на него не последовало.

При этом в целях создания противопожарных минерализованных полос на границе с лесным массивом п. Ургакш, в местах где это позволяют сделать расстояния до лесных насаждений, Советской городской администрацией был заключен Муниципальный контракт 14 мая 2025 года (л.д. 58-60). Администрацией были направлены письма собственникам участков, прилегающих к землям лесного фонда, о необходимости создания минерализованных полос и противопожарных расстояний (л.д. 138-146). Из представленных акта обследования п. Ургакш (л.д. 61), карты населенного пункта с прилегающими территориями (л.д. 62 - 63), следует, что земли лесного фонда вплотную примыкают к границам населенного пункта, расстояние от земельных участков, состоящих на кадастровом учете и находящихся в частной собственности не превышает десяти метров, в указанных выше местах. Леса, примыкающие к южной границе населенного пункта п. Ургакш Советского района Республики Марий Эл, относятся к землям лесного фонда и являются особо защищаемыми участками леса.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ) предусмотрено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. Статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ установлено, что перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае установления или изменения границы населенного пункта. В силу положений ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Частью 3 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что законами субъектов Российской Федерации может быть установлен порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков с учетом требований приведенного Федерального закона. Такие положения предусмотрены и самим указанным Федеральным законом в части 4 статьи 4.1. Из положений п. 7 ч. 4 ст. 119 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии со ст. 81 приведенного Кодекса в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с ч. 2 ст. 67 приведенного Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 110 и ч. 7 ст. 119 Лесного кодекса Российской Федерации отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключение их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются такие леса, а также выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 Лесного кодекса, в порядке, установленном пунктами 145 - 148 Инструкции. Положения действующего законодательства, распространяемого на спорные правоотношения, не содержат безусловных оснований для отказа в переводе приведенных выше земель лесного фонда в другую категорию земель.

Кроме приведенных выше запросов администрацией в целях исполнения предписания, а также в соответствии с приведенными нормами был направлен запрос в Министерство финансов Республики Марий Эл о правомерности использования средств бюджета поселения на расходы по проведению кадастровых и иных работ с целью перевода земель лесного фонда в земли населенного пункта для создания противопожарных расстояний. В ответе от 30 июня 2025 года № 04-14/272 (л.д. 44-45) Министерством финансов Республики Марий Эл даны разъяснения о том, что определение правомерности использования средств бюджета поселения относится к компетенции соответствующих органов местного самоуправления.

В целях получения соответствующих разъяснений Министерством финансов Республики Марий Эл был направлен запрос в Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, которое разъяснило, что в указанных целях создан региональный инцидент: «Защита населенных пунктов от пожаров», разработана и утверждена дорожная карта по созданию противопожарных расстояний от зданий и сооружений до лесных насаждений. В рамках указанной дорожной карты реализуется пилотный проект по изменению границ Быковского сельского поселения Юринского муниципального района в целях перевода земель лесного фонда в земли населенного пункта и создания противопожарных расстояний. Кроме того, в своем вышеприведенном письме Министерство финансов Республики Марий Эл предлагает Советской городской администрации при рассмотрении вопроса об использовании средств бюджета поселения на вышеназванные цели обратится в Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл с целью проработки вопроса по проведению кадастровых работ в рамках участия в вышеназванном проекте.

Из ответа Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл от 11 июня 2025 года № 09-1658 (л.д. 46-47) следует, что обеспечение противопожарных расстояний от лесных насаждений до зданий и сооружений предполагает сплошную вырубку лесных насаждений на землях лесного фонда, вышеуказанная программа создана по причине отсутствия площадей, на которых возможно создание противопожарных расстояний. Органы местного самоуправления Советского муниципального района в дорожную карту не включены. В дорожной карте предусмотрено два этапа по созданию противопожарных расстояний путем вырубки лесных насаждений и сроки их выполнения: 1. Вырубка древесно-кустарниковой растительности, произрастающей в границах земель поселений, где отсутствуют ограничения по вырубке; 2. Перевод земель лесного фонда в земли населенных пунктов Быковского сельского поселения Юринского муниципального района в целях создания противопожарных расстояний. Во избежание расходования бюджетных средств муниципальных образований без получения результата в дорожной карте предусмотрен пилотный проект по изменению границ Быковского сельского поселения. В случае получения положительного заключения от Федерального агентства лесного хозяйства данная работа будет проводится по остальным населенным пунктам республики, граничащим с землями лесного фонда.

Из ответа Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 6 июня 2025 года следует, что Министерство в случае согласия Федерального агентства лесного хозяйства на образование земельных участков с целью создания противопожарных расстояний, разрывов (минерализованных полос), с последующим включением в границы земель населенных пунктов, полагает возможным использование бюджетных средств бюджета поселения на проведение кадастровых работ и иных работ на землях лесного фонда.

Из ответа Филиала ФГБУ «Рослесинфорг» по Республике Марий Эл от 9 июля 2025 года (л.д. 50) на запрос Советской городской администрации следует, что сам только расчет стоимости выполнения комплекса работ по лесному проектированию на лесной участок, расположенный в Советском лесничестве, составит 83 852 руб. 24 коп. В судебном заседании ФИО2 представил смету (расчет) примерной стоимости работ по расчистке от лесных насаждений, согласно которому примерная стоимость обозначенных работ составляет 7 759 619 руб. 10 коп.

13 мая 2025 года глава Советской городской администрации ФИО2 обратился к главе городского поселения Советский <ФИО3> с запросом о формировании бюджета городского поселения Советский (л.д. 132-134), в который среди прочего включен пункт 29 о выделении денежных средств на мероприятия по пожарной безопасности в целях создания противопожарных полос: изменение границ населенных пунктов, снос, утилизация деревьев, межевании территории, опашка, создание минерализованной полосы, разработка и внесение изменений в генеральный план городского поселения, в правила землепользования и застройки).

Решением главы городского поселения Советский <ФИО3> от 15 мая 2025 года в выделении денежных средств было отказано (л.д. 135-137).

Ранее ФИО2 также обращался за выделением средств на указанные цели (л.д 123-125, 129-131), однако в выделении средств ему было отказано (л.д. 126-128, 132-134).

Из всего выше приведенного следует, что Советской городской администрацией последовательно предпринимаются меры по исполнению предписания, не связанные с дорогостоящей процедурой перевода части участков земель лесного фонда в земли населенного пункта, изменением границ населенного пункта.

Вместе с тем указанная процедура безальтернативно определена органами власти субъекта в случае отсутствия иных возможностей для исполнения требований предписания. В тоже время, из приведенных выше ответов министерств и ведомств следует, что до итогового решения по пилотному проекту проведение данной процедуры в иных населенных пунктах является нецелесообразным и может привести к безрезультатному расходованию бюджетных средств. Несмотря на указанные позиции, Советской городской администрацией предприняты меры, направленные на выделение бюджетных средств в указанных целях, однако в их выделении было отказано.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу, что за выделением денежных средств Советская городская администрация обращалась в установленные порядке и сроки, с учетом срока исполнения предписания, однако бюджетные ассигнования на истребимые цели выделены не были, иного способа исполнения предписания в приведенной ситуации мировой судья не усматривает, административным органом его также не предложено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ч. 4 ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Советской городской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл прекратить по основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд Республики Марий Эл в течение десяти дней со дня его вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью либо непосредственно в Советский районный суд Республики Марий Эл.

Мировой судья Т.Р. Дубин

Мотивированное постановление составлено 14 ноября 2025 года