Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> УИД: 33MS0027-01-2023-004481-09 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 16 октября 2023 года г. Вязники

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> города Вязники и <АДРЕС> района <АДРЕС> области, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. Вязники ул. <АДРЕС>, д. 14, Забелина Е.А., с участием старшего помощника <АДРЕС> межрайонного прокурора <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица - исполняющей обязанности директора по кадрам и социальным вопросам ПАО «ОСВАР»

<ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. Вязники <АДРЕС> области, гражданки Российской Федерации, паспорт <НОМЕР>, номер <НОМЕР>, состоящей в зарегистрированном браке, имеющей на иждивении одного малолетнего ребенка, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>

установил:

18 сентября 2023 года заместителем <АДРЕС> межрайонного прокурора в отношении должностного лица - исполняющей обязанности директора по кадрам и социальным вопросам ПАО «ОСВАР» <ФИО2> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения ПАО «ОСВАР» требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения при привлечении бывшего муниципального служащего к трудовой деятельности, а также в части реализации обществом мер по предупреждению коррупции. Старший помощник <АДРЕС> межрайонного прокурора <ФИО1> в суде поддержала внесенное в суд постановление по изложенным в нем обстоятельствам, просила признать <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, пояснив, что в установленный законом десятидневный срок должностное лицо не уведомило администрацию муниципального образования Вязниковский район <АДРЕС> области о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим <ФИО4>, направив данное уведомление только после выявленного прокуратурой нарушения - 15.09.2023. <ФИО2> о времени и месте рассмотрения дела извещена, на рассмотрение дела не явилась, ходатайствовала о его рассмотрении без своего участия, с правонарушением согласилась. Принимая во внимание изложенное, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело без участия <ФИО2>, не признавая ее явку в суд обязательной. Заслушав старшего помощника <АДРЕС> межрайонного прокурора <ФИО1>, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА5> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". В соответствии с требованиями ч.ч. 2,4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР>-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон <НОМЕР>-ФЗ) гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичная обязанность работодателя содержится в статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации. Указом Президента РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и на которые в соответствии с Указом Президента Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА8> «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» распространяются ограничения, налагаемые на гражданина замещавшего должность государственной службы, при заключении им трудового договора (далее - Указ). Пунктом 3 Указа органам местного самоуправления рекомендовано до <ДАТА9> определить должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Постановлением администрации МО Вязниковский район от 05.03.2019 <НОМЕР> утвержден Перечень должностей муниципальной службы администрации района и структурных подразделений администрации района, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В соответствии с п. 4.1 раздела 4 Перечня главный специалист входит в старшую группу должностей муниципальной службы. Также в соответствии со ст. 12 Закона <НОМЕР>-ФЗ постановлением Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> установлены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее Правила).

В соответствии с п. 2 Правил работодатель при заключении трудового договора в течение 2-х лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Пунктом 5 Правил определен перечень сведений, которые необходимо указать в направляемом сообщении (письме). Согласно требованиям пункта 4 Правил сообщение направляется работодателю гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином. Судом установлено, что 14.09.2023 Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения ПАО «ОСВАР», расположенного по адресу: г. Вязники, ул. <АДРЕС>, д. 13, требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения при привлечении бывшего муниципального служащего к трудовой деятельности, а также в части реализации обществом мер по предупреждению коррупции. В ходе проверки выявлено, что в нарушение требований ч.4 ст.12 Закона <НОМЕР>-ФЗ и постановления Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> должностное лицо ПАО «ОСВАР» в десятидневный срок не уведомило администрацию муниципального образование Вязниковский район <АДРЕС> области о заключении трудового договора с <ФИО4>, уведомление было направлено после проведенной прокуратурой проверки - 15.09.2023. 01.04.2021 <ФИО4> в соответствии с приказом о приеме работника на работу от 31.03.2021 <НОМЕР> принят в ПАО «ОСВАР» и.о. директора по кадрам и социальным вопросам <ФИО2> Согласно данным трудовой книжки <ФИО4> с <ДАТА15> по 30.03.2021 был принят на муниципальную службу на должность главного специалиста отдела административно-технического контроля управления общественной безопасности и административного контроля администрации муниципального образования Вязниковский район <АДРЕС> области..

Указанная должность включена в перечень должностей муниципальной службы администрации района и структурных подразделений администрации района, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. 30.03.2021 в на основании распоряжения от 30.03.2021 <НОМЕР> <ФИО4> уволен по собственному желанию. Таким образом, должностным лицом не выполнены требования о необходимости уведомления о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность муниципальной службы. В соответствии с ч. 5 ст.12 Федерального закона от <ДАТА6>г. <НОМЕР>-ФЗ «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной ч.4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанные факты несоблюдения требований законодательства о противодействии коррупции повлекли нарушение принципов коррупции, установленных ст.3 Закона <НОМЕР>-ФЗ, а именно законности, комплексного использования организацией правовых, специальных и иных мер, приоритетного применения мер по предупреждению коррупции. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечания к данной статье в качестве должностных лиц к административной ответственности могут быть привлечены руководители и другие работники организаций, наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, если правонарушение связано в ненадлежащим выполнением (невыполнением) таких функций. Должностным лицом, ответственным за направление уведомлений и осуществление контроля за деятельностью персонала, является и.о. директора по кадрам и социальным вопросам <ФИО2>, назначенная на указанную должность 05.10.2020 (приказ генерального директора от 05.10.2020 <НОМЕР>), и.о. директора по кадрам и социальным вопросам ПАО «ОСВАР» с 05.10.2020 года (распоряжение генерального директора от 05.10.2020 <НОМЕР>).

К обязанностям <ФИО2>, согласно должностной инструкции, утвержденной директором филиала от <ДАТА20>, входит обеспечение реализации кадровой политики ПАО «ОСВАР» в соответствии со стратегией предприятии (п. 2.1), организация работы по заключению трудовых договоров с работникам с порядке и на условиях Трудового кодекса РФ и других федеральных законов (п. 2.10) обеспечение эффективного руководства деятельностью подчиненных должностных лиц и подразделений, контроль результатов их работы, оказание практической помощи в выполнении возложенных на них функций (п. 2.26); и др. Виновность <ФИО2> в совершении правонарушения, кроме признательных показаний, подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.09.2023, решением о проведении проверки от 14.09.2023, письменными объяснениями <ФИО2> от 18.09.2023, приказом о приеме <ФИО4> на должность от 31.03.2021, копией трудовой книжки <ФИО4>, копией трудового договора, заключенного с <ФИО4>, приказом о назначении <ФИО2> на должность от 05.10.2020, должностной инструкцией <ФИО2>, иными материалами дела. Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся по делу доказательства, а также в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья считает, что виновность должностного лица - исполняющей обязанности директора по кадрам и социальным вопросам ПАО «ОСВАР» <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, является установленной и доказанной. В действиях <ФИО2> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА5> <НОМЕР>-ФЗ «О противодействии коррупции». В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность <ФИО2>, является признание ею своей вины в совершенном правонарушении, наличие на иждивении малолетнего ребенка. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлено. Срок давности привлечении к административной ответственности не истек. На основании изложенного с учетом степени вины, обстоятельств совершенного правонарушения, мировой судья считает возможным назначить должностному лицу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

Должностное лицо - исполняющую обязанности директора по кадрам и социальным вопросам ПАО «ОСВАР» <ФИО2> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ по реквизитам: (Министерство по организации деятельности мировых судей, органов ЗАГС и архивов <АДРЕС> области л/с <***>) казначейский счет 03100643000000012800 открытый на балансовом счете <НОМЕР>, Банк получателя- ОТДЕЛЕНИЕ ВЛАДИМИР БАНКА РОССИИ//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКАТО/ОКТМО 17701000 КБК 51811601193010029140, УИН 0000178600003300001215017. Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, необходимо представить мировому судье. В случае неуплаты штрафа в указанный срок, виновное лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ с наложением суммы штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. Постановление может быть обжаловано в Вязниковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.А. Забелина