Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>

УИД 62MS0026-01-2024-002975-88

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 4 февраля 2025 года гор. Рязань

Мировой судья судебного участка № 61 судебного района Советского районного суда гор. Рязани <ФИО1>, при секретаре <ФИО2>, с участием лица, привлекаемого к административной ответственности - <ФИО3>, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда материал в отношении начальника отдела государственной службы, кадров и противодействия коррупции Управления судебного департамента в Рязанской области <ФИО4>, <ДАТА2> рождения, <...>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, <...> <АДРЕС>,кв.8 о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

Согласно протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от 16 января 2025 года, составленного инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Рязанской области, 29 ноября 2024 года в 15 часов 00 минут по адресу: г.Рязань, <АДРЕС>, д.61, являясь лицом уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны на основании приказа начальника Управления судебного департамента в Рязанской области <НОМЕР> от 28.12.2023 «О назначении в Управлении судебного департамента в Рязанской области уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны», не выполнил установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники имущества гражданской обороны, не обеспечил содержание защитного сооружения (далее - ЗС ГО) гражданской обороны в мирное время, а также не обеспечил постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом не обеспечил сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных их элементов: инженерно - технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО 1. 2, 3, 5, 6 "Порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время", утверждённого приказом МЧС России от <ДАТА6> <НОМЕР>, зарегистрированным в Министерстве Юстиции Российской Федерации <ДАТА7> <НОМЕР> п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.11, 3.2.12, 5.2.4 "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", утверждённых приказом МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР>, зарегистрированным в Министерстве Юстиции Российской Федерации <ДАТА9> 4317), а именно не обеспечил окрашивание элементов инженерных систем внутри защитного сооружения в разные цвета: в белый -воздухозаборные трубы режима чистой фильтрации и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтро-вентиляции, ёмкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный-трубы режима регенирации; в черный-трубы электропроводки и канализационные трубы; в зеленый - водопроводные трубы; в коричневый - трубы систем отопления; не обеспечил содержание санузлов в закрытом положении; не обеспечил содержание санузлов в опечатанном состоянии; не обеспечил наличие в защитном сооружении следующей документации: паспорт защитного сооружения; журнал оценки технического состояния защитного сооружения; список телефонов; не обеспечил проведение оценки состояния систем фильтро-вентиляции; не обеспечил проведение оценки технического состояния систем водоснабжения и канализации; не обеспечил наличие на видных местах в сооружении сигналы оповещения гражданской обороны, правила пользования средствами индивидуальной защиты, входов и выходов; не обозначил в помещениях для укрываемых на воздуховодах, направление движения воздуха; не обеспечил защитно-герметические двери, используемые в мирное время подставками и не обеспечил их прикрытие съемными легкими экранами или щитами; не обеспечил содержание системы фильтро-вентиляции в работоспособном состоянии.

В судебном заседании <ФИО3> вину не признал, полагал указанные в протоколе об административном правонарушении от 16 января 2025 года обстоятельства, не подтверждены материалами дела, в том числе протоколом осмотра. Также полагал, что он не несет ответственности за обеспечения содержания защитного сооружения гражданской обороны по вмененному ему административному правонарушению, поскольку бремя содержания имущества несет собственник помещения. В судебное заседание для уточнения обстоятельств составления протокола об административном правонарушении вызывалась инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Рязанской области <ФИО5> Допрошенная в судебном заседании инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Рязанской области <ФИО5> пояснила суду, что ей была проведена выездная проверка по адресу: г.Рязань, <АДРЕС>, д.61 в отношении деятельности Управления судебного департамента в Рязанской области, в рамках которой должны соблюдаться обязательные требования в области гражданской обороны, поскольку согласно распоряжению <НОМЕР> от <ДАТА10> здание, расположенное по адресу: г.Рязань, <АДРЕС>, д.61 закреплено на праве оперативного управления за Управлением судебного департамента в Рязанской области. По результатам выездной проверки составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 16 января 2025 года в отношении начальника отдела государственной службы, кадров и противодействия коррупции Управления судебного департамента в Рязанской области <ФИО3>, поскольку согласно приказа 3512-Д от 28.12.2023 он назначен уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны. Согласно акту выездной проверки от 29.11.2024 было установлено, что по указанному выше адресу не обеспечено содержание защитного сооружения гражданской обороны в мирное время, а также не обеспечена постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом не обеспечена сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных их элементов: инженерно - технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО 1. 2, 3, 5, 6 "Порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время", утверждённого приказом МЧС России от <ДАТА6> <НОМЕР>, зарегистрированным в Министерстве Юстиции Российской Федерации <ДАТА7> <НОМЕР> п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.11, 3.2.12, 5.2.4 "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", утверждённых приказом МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР>, зарегистрированным в Министерстве Юстиции Российской Федерации <ДАТА9> 4317). Данные обстоятельства также отражены в протоколе осмотра от 26.11.2024. При этом пояснила, что протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 16 января 2025 года был составлен повторно, в котором она указала на выявленные нарушения согласно результатам выездной проверки от 29.11.2024.

Суд, выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, показания свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему. Частью 1 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Согласно статьи 1 Федерального закона от <ДАТА14> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; В соответствии с частью.1 статьи 9 Федерального закона от <ДАТА14> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне. Согласно п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА15> N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются в том числе строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем. Согласно п.п. 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС России от <ДАТА16> N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений. Согласно п.п 3.2.11, 3.2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС России от <ДАТА16> N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО. Согласно п.5.2.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС России от <ДАТА16> N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в годовых планах планово-предупредительных ремонтов. В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в период с 26 ноября 2024 года по 29 ноября 2024 года УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области была проведена проверка деятельности Управления судебного департамента в Рязанской области по адресу: г.Рязань, <АДРЕС>, д.61 соблюдения, установленных требований в области гражданской обороны, в ходе которой было установлено, что Управление судебного департамента в Рязанской области по адресу: г.Рязань, <АДРЕС>, д.61 не обеспечило содержание защитного сооружения гражданской обороны в мирное время, а также не обеспечило постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом не обеспечило сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных их элементов: инженерно - технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО 1. 2, 3, 5, 6 "Порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время", утверждённого приказом МЧС России от <ДАТА6> <НОМЕР>, зарегистрированным в Министерстве Юстиции Российской Федерации <ДАТА7> <НОМЕР> п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.11, 3.2.12, 5.2.4 "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", утверждённых приказом МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР>, зарегистрированным в Министерстве Юстиции Российской Федерации <ДАТА9> 4317). На основании результатов проверки инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Рязанской области в отношении начальника отдела государственной службы, кадров и противодействия коррупции Управления судебного департамента в Рязанской области <ФИО3> был составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР>, согласно которого 29 ноября 2024 года в 15 часов 00 минут по адресу: г.Рязань, <АДРЕС>, д.61, являясь лицом уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны на основании приказа начальника Управления судебного департамента в Рязанской области <НОМЕР> от 28.12.2023 «О назначении в Управлении судебного департамента в Рязанской области уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны», не выполнил установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники имущества гражданской обороны, не обеспечил содержание защитного сооружения (далее - ЗС ГО) гражданской обороны в мирное время, а также не обеспечил постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом не обеспечил сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных их элементов: инженерно - технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО 1. 2, 3, 5, 6 "Порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время", утверждённого приказом МЧС России от <ДАТА6> <НОМЕР>, зарегистрированным в Министерстве Юстиции Российской Федерации <ДАТА7> <НОМЕР> п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.11, 3.2.12, 5.2.4 "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", утверждённых приказом МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР>, зарегистрированным в Министерстве Юстиции Российской Федерации <ДАТА9> 4317), а именно не обеспечил окрашивание элементов инженерных систем внутри защитного сооружения в разные цвета: в белый -воздухозаборные трубы режима чистой фильтрации и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтро-вентиляции, ёмкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный-трубы режима регенирации; в черный-трубы электропроводки и канализационные трубы; в зеленый - водопроводные трубы; в коричневый - трубы систем отопления; не обеспечил содержание санузлов в закрытом положении; не обеспечил содержание санузлов в опечатанном состоянии; не обеспечил наличие в защитном сооружении следующей документации: паспорт защитного сооружения; журнал оценки технического состояния защитного сооружения; список телефонов; не обеспечил проведение оценки состояния систем фильтро-вентиляции; не обеспечил проведение оценки технического состояния систем водоснабжения и канализации; не обеспечил наличие на видных местах в сооружении сигналы оповещения гражданской обороны, правила пользования средствами индивидуальной защиты, входов и выходов; не обозначил в помещениях для укрываемых на воздуховодах, направление движения воздуха; не обеспечил защитно-герметические двери, используемые в мирное время подставками и не обеспечил их прикрытие съемными легкими экранами или щитами; не обеспечил содержание системы фильтро-вентиляции в работоспособном состоянии. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В качестве доказательств, подтверждающих виновность начальника отдела государственной службы, кадров и противодействия коррупции Управления судебного департамента в Рязанской области <ФИО3> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, должностным лицом представлены: протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 16.01.2025, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения, а также акт выездной внеплановой проверки <НОМЕР> от 29.11.2024, по результатам которой установлено: обеспечить содержание защитного сооружения (далее - ЗС ГО) гражданской обороны в мирное время, а также обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных их элементов: инженерно - технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО 1. 2, 3, 5, 6 "Порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время", утверждённого приказом МЧС России от <ДАТА6> <НОМЕР>, зарегистрированным в Министерстве Юстиции Российской Федерации <ДАТА7> <НОМЕР> п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.11, 3.2.12, 5.2.4 "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", утверждённых приказом МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР>, зарегистрированным в Министерстве Юстиции Российской Федерации <ДАТА9> 4317), а также протокол осмотра от 26.11.2024. Иные доказательства, подтверждающие виновность <ФИО3>, равно как и иные материалы проверки, в том числе послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от 16.01.2025, прочие материалы, которые могли бы свидетельствовать о совершении <ФИО3> вменяемого правонарушения и содержать перечень конкретных нарушений, выявленных в деятельности Управления судебного департамента в Рязанской области, на основании которых сделан вывод о не обеспечении содержания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время, а также не обеспечении постоянной готовности помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; не обеспечении сохранности защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных их элементов: инженерно - технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО 1. 2, 3, 5, 6 "Порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время", утверждённого приказом МЧС России от <ДАТА6> <НОМЕР>, зарегистрированным в Министерстве Юстиции Российской Федерации <ДАТА7> <НОМЕР> п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.11, 3.2.12, 5.2.4 "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", утверждённых приказом МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР>, зарегистрированным в Министерстве Юстиции Российской Федерации <ДАТА9> 4317), суду не представлены. Вместе с этим, в судебном заседании инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Рязанской области <ФИО5> также не представлено бесспорных доказательств выявленных нарушений, связанных с нарушением соответствующих правил эксплуатации либо использования и содержания ЗС ГО, пояснив при этом, что конкретный перечень выявленных нарушений ей каким-либо образом зафиксировано не было. Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исследовав в судебном заседании представленные материалы дела, мировой судья приходит к выводу о том, что данные доказательства не содержат безусловных и неоспоримых фактических данных, свидетельствующих о наличии вины <ФИО3> в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд, осуществляя судебную власть посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118 Конституции РФ), которое согласно ст. 123 Конституции РФ основывается на принципе состязательности и равноправия сторон. Этот принцип означает строгое разграничение судебной функции разрешения дела и функции обвинения, которые осуществляются разными субъектами. При изложенных обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу о том, что административный орган не доказал наличие в действиях начальника отдела государственной службы, кадров и противодействия коррупции Управления судебного департамента в Рязанской области <ФИО3> вменяемого правонарушения, что свидетельствует об отсутствии основании для привлечения <ФИО3> к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ ввиду отсутствия в его действиях состава вмененного административного правонарушения. На основании ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если в действиях лица привлекаемого к административной ответственности отсутствует состав административного правонарушения. Поскольку в действиях начальника отдела государственной службы, кадров и противодействия коррупции Управления судебного департамента в Рязанской области <ФИО3> отсутствует состав административного правонарушения, производство по настоящему административному делу подлежит прекращению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст24.5, 29.9, КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденное в отношении начальника отдела государственной службы, кадров и противодействия коррупции Управления судебного департамента в Рязанской области <ФИО3> прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд гор. Рязани в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления через мирового судью судебного участка № 61 судебного района Советского районного суда гор. Рязани либо непосредственно в Советский районный суд гор. Рязани.

Мировой судья