Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ дело №5-1436/2025/2м 21 августа 2025 г. 625003, <...>, каб.4
Мировой судья судебного участка №2 Центрального судебного района города Тюмени ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении: ФИО2, паспорт <НОМЕР>, родившегося <ДАТА2> в <АДРЕС> гражданина России, зарегистрированного по адресу<АДРЕС>, проживающего по адресу<АДРЕС>, являющегося председателем комитета организации планирования и проведения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Департамента безопасности жизнедеятельности Администрации города Тюмени, расположенного по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, являясь председателем комитета организации планирования и проведения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Департамента безопасности жизнедеятельности Администрации города Тюмени, осуществляющего полномочия Администрации города Тюмени, расположенного по адресу: <АДРЕС>, в указанной сфере не выполнил в установленный срок - до 01 апреля 2025 года пункт 6 законного предписания об устранении нарушений законодательства №2406/001-72/253-В/ПВП, выданного 25 июля 2024 года органом, осуществляющим государственный надзор (контроль) - Отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тюменской области, а именно: не выполнил проведение мероприятий по подготовке к эвакуации, обеспечивающих эвакуацию населения города Тюмени, материальных и культурных ценностей в безопасные районы в соответствии с установленными требованиями. По данному факту Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тюменской области составлен протокол об административном правонарушении №2507-72-001-00040 от 25.07.2025 года. ФИО2 на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (смс-извещением,направленным на его номер телефона с его согласия), просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в связи с нахождением в отпуске. Из направленных в суд письменных возражений следует, что в ходе устранения нарушения 17.01.2025 года им выполнена корректировка Плана эвакуации населения города Тюмени, являющегося приложением к плану гражданской обороны и защиты населения города Тюмени уч.№647дсп от 04.12.2020 года, учтена эвакуация комбинированным способом - автомобильным транспортом (в том числе личным), железнодорожным транспортом, пешим порядком. В соответствии с постановлением суженного заседания Правительства Тюменской области "О порядке планирования эвакуационных мероприятий в Тюменской области в военное время" №18с от 05.11.2020 года определены 16 безопасных районов для эвакуации и рассредоточения населения, материальных и культурных ценностей для города Тюмени, что требуют корректировки в части мощности и возможностей по первоочередному жизнеобеспечению принимаемого населения из города Тюмени с учетом динамики роста населения. В тоже время решение указанного вопроса относится к региональному уровню управления, в связи с чем, в адрес департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области неоднократно направлялись письма с запросом необходимой для исполнения предписания информации по внесению изменений. В соответствии с полученным ответом (исх.№1143-25 от 10.07.2025 года), мероприятия по внесению изменений в постановление суженного заседания №18с от 05.11.2020 года, планируются к выполнению во 2-3 квартале 2025 года. При внесении изменений в постановление суженного заседания Правительства Тюменской области "О порядке планирования эвакуационных мероприятий в Тюменской области в военное время" №18с от 05.11.2020 года мощности безопасных районов будут учтены в эвакуационных мероприятиях населения города Тюмени. На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд рассматривает дело в отсутствие лица, совершившего административное правонарушение. Представитель ОГНГОЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО3 в судебном заседании настаивал на привлечении к ответственности ФИО2 Пояснил, что в настоящее время документация разработанная Администрацией города Тюмени не содержит информации об эвакуации требуемого количества населения. В плане гражданской обороны и защиты населения города Тюмени, приложении к нему количество населения меньше, чем должно быть. Администрация, в том числе ФИО2 сообщают о том, что работа по устранению данного нарушения ведется, что их устранение также зависит от регионального департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области, однако в отсутствие писем и документов о проведении работы в данном направлении, невозможно сделать вывод о всех принятых действий, зависящих от них. Заслушав участвующее лицо, исследовав материалы дела, суд считает, что ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности. Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается следующими материалами дела: - письменными объяснениями ФИО2 в протоколе об административном правонарушении №2507-72-001-00040 от 25.07.2025 года, из которых следует, что по итогам проверки в 2024 году организованы мероприятия по корректировке плана эвакуации населения г.Тюмени с учетом замечаний, но ввиду увеличения населения г.Тюмени и ограниченной мощности и возможности принятия эвакуируемого населения в безопасных районах устранить замечания полностью не представляется возможным, требуется внесение изменений в постановление суженного заседания Правительства Тюменской области "О порядке планирования эвакуационных мероприятий в Тюменской области в военное время" №18с от 05.11.2020 года; - распоряжением (решением) о проведении выездной проверки УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области №2506/001-72/5-В//РВП от 17 июня 2025 года, из которого следует, что в период с 20.06.2025 по 17.07.2025 года назначено проведение выездной проверки в отношении Администрации городского округа город Тюмень в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений №2406/001-72/253-В/ПВП от 25 июля 2024 года; - актом выездной внеплановой проверки УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области №2506/001-72/5-В/АВП от 17 июля 2025 года, из которого следует, что в период с 20 июня 2025 года по 17 июля 2025 года проведена выездная внеплановая проверка в отношении Администрации городского округа город Тюмень, в ходе которой установлено, что мероприятия по эвакуации населения не обеспечивают проведение эвакуации населения города Тюмени, материальных и культурных ценностей в безопасные районы в соответствии с установленными требованиями). Проверкой выявлено неисполнение пункта 6 ранее выданного предписания об устранении нарушений законодательства №2406/001-72/253-В/ПВП от 25 июля 2024 года; - предписанием об устранении нарушений Отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области №2406/001-72/253-В/ПВП от 25 июля 2024 года, согласно которого Администрации городского округа город Тюмень необходимо было в срок по 01 апреля 2025 года устранить выявленные нарушения и провести мероприятия по подготовке к эвакуации, обеспечивающих эвакуацию населения города Тюмени, материальных и культурных ценностей в безопасные районы в соответствии с установленными требованиями ч.2 ст.8 Федерального закона "О гражданской обороне" №28-ФЗ от 12.02.1998 года; п.9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №804 от 26.11.2007 года; п.15.3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России №687 от 14.11.2008 года; Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы" №2056 от 30.11.2023 года; приказа МЧС России "Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)" №216ДСП от 27.03.2020 года. Предписание получено главой города Тюмени ФИО4 25 июля 2024 года. Оснований ставить под сомнение указанные доказательства у суда не имеется. Согласно ч.2 ст.90 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" №248-ФЗ от 31.07.2020 года в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля. На основании ч.3 ст.21 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" №131-ФЗ от 06.10.2003 года (в редакции, действующей на момент выдачи предписания) в случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке. В соответствии с абз.2 ч.2 ст.77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" №131-ФЗ от 06.10.2003 года (в редакции, действующей на момент проведения проверки) внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры. Из представленных материалов следует, что органом, осуществляющим государственный надзор (контроль) - Отделом надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области была проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства, а именно: требования ч.2 ст.8 Федерального закона "О гражданской обороне" №28-ФЗ от 12.02.1998 года; п.9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №804 от 26.11.2007 года; п.15.3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России №687 от 14.11.2008 года; Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы" №2056 от 30.11.2023 года; приказа МЧС России "Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)" №216ДСП от 27.03.2020 года, в связи с чем Администрации городского округа город Тюмень выдано предписание №2406/001-72/253-В/ПВП от 25 июля 2024 года, которое вступило в законную силу, незаконным признано не было. Срок окончания исполнения предписания - 01 апреля 2025 года, сведения о продлении срока отсутствуют, суду не представлены. Судом установлено, что в ходе проведения очередной выездной внеплановой проверки выявлен факт невыполнения в установленный срок - до 01 апреля 2025 года пункта №6 законного предписания №2406/001-72/253-В/ПВП от 25 июля 2024 года. Судом установлено, что полномочия Администрации городского округа город Тюмень в сфере гражданской обороны осуществляет именно Департамент безопасности жизнедеятельности Администрации города Тюмени, что зафиксировано в его Положении, который является функциональным органом Администрации города Тюмени, подотчетен Главе города Тюмени, возглавляющий Администрацию города Тюмень и который осуществляет свои полномочия, в том числе через Департамент безопасности жизнедеятельности Администрации города Тюмени. Суд считает предписание №2406/001-72/253-В/ПВП от 25 июля 2024 года законным и исполнимым. В предписании четко указано выявленное нарушение, имеется ссылка на нормативный акт. В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица. ФИО2 на момент необходимости исполнения предписания являлся председателем комитета организации планирования и проведения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Департамента безопасности жизнедеятельности Администрации города Тюмени, о чем свидетельствует приказ о переводе работника на другую работу №336-Л от 05.02.2025 года. Должностной инструкцией ФИО2 подтверждены его организационно-распорядительные функции и обязанности в области гражданской обороны. Таким образом, ФИО2 несет ответственность как должностное лицо. Судом установлено, в установленный срок до 01 апреля 2025 года ФИО2, являясь председателем комитета организации планирования и проведения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Департамента безопасности жизнедеятельности Администрации города Тюмени, не обеспечил выполнение предписания №2406/001-72/253-В/ПВП, выданного 25 июля 2024 года органом, осуществляющим государственный надзор (контроль). Оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что председатель комитета организации планирования и проведения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Департамента безопасности жизнедеятельности Администрации города Тюмени ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства. Доводы ФИО2 о принятии мер по устранению нарушений требований законодательства и принятии мер по исполнению предписания, а также доводы ФИО2 о том, что исполнение предписания зависит от департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области, с которым ведется работа в данном вопросе - голословны, поскольку какие-либо документы, подтверждающие переписку между органами не представлены, доказательства принятия всех исчерпывающих мер для исполнения предписания не приведены. Собранные в достаточном количестве доказательства не противоречат друг другу и согласуются между собой, их совокупностью установлена вина ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО2 в соответствиисо ст.4.2, ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Основания для дисквалификации отсутствуют.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.19.5 ч.1, 4.1, 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Председателя комитета организации планирования и проведения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Департамента безопасности жизнедеятельности Администрации города Тюмени ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) руб. 00 коп. Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации по следующим реквизитам: УФК по Тюменской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области, л/с <***>) ИНН <***> КПП 720301001 р/с <***> Отделение Тюмень Банка России//УФК по Тюменской области г.Тюмень БИК 017102101 к/с 40102810945370000060 КБК 02611601153010006140 ОКТМО 71701000 УИН 0348809252100501436020259. Разъяснить ФИО2, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере в срок, установленный ч.1 ст.32.2 КоАП РФ - не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Разъяснить ФИО2, что копию документа об уплате штрафа не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу представить в суд (<...>, каб.4, телефон: <***>, факс: <***>, е-mail: cen2@72ms.ru). Разъяснить ФИО2, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.Тюмени в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путём подачи жалобы мировому судье судебного участка №2 Центрального судебного района города Тюмени.Мировой судья подпись ФИО1
<ОБЕЗЛИЧЕНО>