Дело № 5-23-375/2023 УИД 34MS0027-01-2023-003512-78

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

25 декабря 2023 года ст. Клетская

Мировой судья судебного участка № 23 Клетского судебного района Волгоградской области (403562, Волгоградская область, Клетский район, ст. Клетская, ул. Луначарского, д. 48а) Глазунова Е.Н., с участием помощника прокурора Клетского района Волгоградской области Саврасова А.А., рассмотрев поступившие в судебный участок материалы дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица: главы Кременского сельского поселения Клетского муниципального района ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированного по адресу: ул. им. Гули Королевой, <...>, проживающего по адресу: ул. <АДРЕС>, д. 28, ст. Кременская, <АДРЕС> район, <АДРЕС> область, паспорт серии 1811 <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> Отделом УФМС России по <АДРЕС> области в Тракторозаводском районе гор. Волгограда, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Клетского района Волгоградской области в период времени с <ДАТА4> по <ДАТА5> проведена проверка соблюдения администрацией Кременского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области законодательства о доступе к информации о деятельности органов местного самоуправления, о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, об основных гарантиях прав ребенка, по результатам которой 14 декабря 2023 года заместителем прокурора Клетского района Волгоградской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы Кременского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области ФИО1 о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение требований Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, материалы дела содержат ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, с протоколом согласен, в связи с чем, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица ФИО1

Помощник прокурора Клетского района Волгоградской области Саврасов А.А. поддержал постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 14 декабря 2023 года, считая вину должностного лица ФИО1 доказанной, и просил привлечь его к административной ответственности.

Выслушав помощника прокурора Клетского района Волгоградской области Саврасова А.А., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в силу п. 2 ст. 6 Закона № 8-ФЗ является размещение государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями в сети "Интернет" информации, предусмотренной статьей 13 настоящего Федерального закона. Согласно ч. 2.1 ст. 7 Закона № 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности органов местного самоуправления предоставляется органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

Постановлением администрации Кременского сельского поселения Клетского муниципального района от 16.04.2012 № 37 «Об организации доступа к информации о деятельности администрации Кременского сельского поселения Клетского муниципального района» утвержден Перечень информации о деятельности администрации Кременского сельского поселения, размещаемой в сети Интернет (Далее - Перечень). Согласно п. 12 Перечня на официальном сайте в сети Интернет размещается информация об участии администрации Кременского сельского поселения в целевых и иных программах, ежеквартально. Пунктом 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления», Законом Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» к вопросам местного значения поселения отнесены: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. В соответствии с п. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В ходе мониторинга официального сайта администрации Кременского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области в сети Интернет с URL-адресом: http://adm-kremensk.ru/ установлено, что постановлением администрации Кременского сельского поселения от 21.04.2022 № 23 утверждена муниципальная долгосрочная программа «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории Кременского сельского поселения на 2022 - 2025 годы» (Далее - Программа). Разделом 2 Программы установлены задачи программы, среди которых среди прочих формирование толерантности и межэтнической культуры в молодежной среде, профилактика агрессивного поведения, формирование в молодежной среде мировоззрения и духовно-нравственной атмосферы культурного взаимоуважения, основанных на принципах уважения прав и свобод человека, стремления к межнациональному миру и согласию, готовности к диалогу. В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе. Пунктом 2 перечня мероприятий Программы предусмотрено мероприятие по распространению среди читателей библиотеки информационных материалов, содействующих повышению уровня толерантного сознания молодежи. Согласно 3 пункту перечня мероприятий Программы предусмотрены мероприятия по информированию населения по вопросам противодействия терроризму, предупреждению террористических актов, поведению в условиях возникновения угрозы террористических актов. Изготовление печатных памяток по тематике противодействия экстремизму и терроризму.

Сроки исполнения указанных мероприятий определены на 2023 год. На официальном сайте Администрации во вкладке «деятельность администрации» размещена пояснительная информация к отчету об исполнении плана реализации муниципальной программы «Противодействие экстремизму и профилактике терроризма на территории Кременского сельского поселения на 2022-2025 годы» за 1 полугодие 2023 года. Вместе с тем, по состоянию на <ДАТА13> отчет о реализации указанной муниципальной программы за третий квартал 2023 года на официальном сайте администрации Кременского сельского поселения Клетского муниципального района в сети Интернет не размещен.

Пунктом 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения поселения отнесены: содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность органов местного самоуправления в соответствии муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства. Одними из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации в силу положений ч. 2 ст. 6 Закона № 209-ФЗ, в том числе являются обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно положениям ч. 1 ст. 16 Закона № 209-ФЗ, включает в себя, в том числе информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 19 Закона № 209-ФЗ информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией о реализации муниципальных программ (подпрограмм). Постановлением администрации Кременского сельского поселения Клетского муниципального района от 23.03.2021 № 12 утверждена муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Кременского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области в 2021 - 2024 годах». На официальном сайте Администрации во вкладке «деятельность администрации» размещена пояснительная информация к отчету об исполнении плана реализации муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Кременского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области в 2021 - 2024 годах» за 1 полугодие 2023 года. Однако, по состоянию на <ДАТА13> отчет о реализации указанной муниципальной программы за третий квартал 2023 года на официальном сайте администрации Кременского сельского поселения Клетского муниципального района в сети Интернет не размещен.

Частью 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 8-ФЗ Контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно постановления Территориальной избирательной комиссии Клетского района Волгоградской области от 18 сентября 2023 года № 27/159 «О регистрации главы Кременского сельского поселения Клетского муниципального района избранного на выборах 10 сентября 2023 года» ФИО1 избран главой Кременского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области. В связи с чем, ответственным за нарушения указанного законодательства является глава Кременского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области. Анализируя представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что в действиях должностного лица ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно - не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при определении вида и меры административного наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности содеянного должностным лицом, данные о его личности.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица ФИО1, мировой судья признает раскаяние лица и признание им своей вины.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Частью 1 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. На основании ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Как следует из материалов дела, должностное лицо ФИО1 к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений ранее не привлекался, совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

При таких обстоятельствах, учитывая обстоятельства и характер правонарушения, данные о личности правонарушителя, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья приходит к выводу о том, что для достижения цели административного наказания, возможно на основании ч. 3 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях заменить в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях на предупреждение. На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 13.27, ст.ст.29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - главу Кременского сельского поселения Клетского муниципального района ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Клетский районный суд Волгоградской области путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 23 Клетского судебного района Волгоградской области.

Мировой судья Е.Н. Глазунова