Дело № 5-735/2023 УИД 51MS0028-01-2023-006585-81

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 29 ноября 2023 года г. Апатиты

Мировой судья судебного участка № 2 Апатитского судебного района Мурманской области Красовский Роман Владимирович, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №3 Апатитского судебного района Мурманской области в помещении судебного участка, расположенного по адресу: <...>,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора муниципального казённого учреждения «Управление бухгалтерского учета и материально-технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления города Апатиты» ФИО1, <**********>

УСТАНОВИЛ:

23 августа 2023 года ФИО1, являясь директором муниципального казённого учреждения «Управление бухгалтерского учета и материально-технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления города Апатиты» (далее - МКУ «Управление БУ ОМСУ г. Апатиты»), расположенного по адресу: <...>, нарушила требования к бюджетному учету и порядку составления бюджетной отчетности, повлекшее представление бюджетной отчетности муниципального казённого учреждения «Управление городского хозяйства» (далее - МКУ г. Апатиты «УГХ») за 2022 год со значительным искажением показателя отчета о бюджетных обязательствах (форма 0503128) «Прочая закупка товаров, работ, услуг» по КБК 0005050530121710244. ФИО1 надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление, согласно которому просит дело рассмотреть в её отсутствие, вину признала в полном объеме, в содеянном раскаялась, просит назначить минимально возможное наказание. В соответствии с ч.2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему решению. Часть 3 статьи 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности. Объективную сторону правонарушения по данной статье образуют случаи непредставления или представления бюджетной отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Субъективная сторона наказуемых действий (бездействия), предусмотренных данной статьей, может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью. Непредставление сведений в установленный срок, а равно представление сведений в неполном объеме или искаженном виде подразумевает наличие вины в форме как умысла, так и неосторожности. Исходя из ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ), состав бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций бюджетной сферы устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Исходя из абзаца 31 ст. 165 Бюджетного кодекса РФ, Министерство финансов Российской Федерации устанавливает единую методологию бюджетного учета, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности, а также бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений. В целях установления единого порядка составления и представления отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н утверждена Инструкция о порядке составления, представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (в редакции от 09.12.2022) (далее - Инструкция, утвержденная приказом Минфина России № 191н). Исходя из п. 11.1 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России № 191н, в состав бюджетной отчетности получателя бюджетных средств включается отчет о бюджетных обязательствах (ф. 0503128). На основании договора на бухгалтерское обслуживание от 11.01.2021 МКУ г. Апатиты «УГХ» передало полномочия по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности МКУ «Управление БУ ОМСУ г. Апатиты». Согласно абзацу 1 п. 10 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России № 191н, получатель бюджетных средств представляет бюджетную отчетность своему вышестоящему распорядителю (главному распорядителю) бюджетных средств в установленные им сроки. Учреждением представляется бюджетная отчетность комитету по управлению имуществом Администрации города Апатиты Мурманской области как главному распорядителю бюджетных средств (далее - Комитет). МКУ «Управление БУ ОМСУ г. Апатиты» разработана Учетная политика для целей бюджетного и налогового учета, утвержденная распоряжением МКУ г. Апатиты «УГХ» от 01.07.2019 № 57 (в редакции приказов МКУ г. Апатиты «УГХ» от 30.12.2020 № 133, от 24.05.2021 № 55) (далее - Учетная политика). Исходя из п. 1.13.1 Учетной политики, передача бюджетной отчетности Учреждения главному распорядителю бюджетных средств осуществляется в виде электронного документооборота с использованием телекоммуникационных каналов связи и электронной подписи. Согласно абзацу 3 п. 6 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России № 191н, в случае передачи полномочий субъекта бюджетной отчетности по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности финансовому органу, иному государственному (муниципальному) учреждению (далее - централизованной бухгалтерии), бюджетная отчетность составляется и представляется в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией, иными нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бюджетного учета и составление бюджетной отчетности. Бюджетная отчетность, составленная централизованной бухгалтерией, подписывается руководителем субъекта бюджетной отчетности, передавшего полномочия по ведению учета и (или) составлению бюджетной отчетности, руководителем либо лицом им уполномоченным централизованной бухгалтерии, осуществляющей ведение бюджетного учета и (или) составление бюджетной отчетности, а также должностным лицом (главным бухгалтером (бухгалтером-специалистом) централизованной бухгалтерии, на которое возложена обязанность по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности. В судебном заседании установлено, что управлением финансов Администрации города Апатиты проведена плановая камеральная проверка «Проверка осуществления расходов на обеспечение выполнения функций казенного учреждения и их отражения в бюджетном учете и отчетности за 2022 год», в срок с 28.08.2023 по 04.10.2023 в отношении МКУ г. Апатиты «УГХ», из которой выявлено, что в нарушение ч. 1 ст. 13 Закона № 402-ФЗ, п. 18 Стандарта № 256н, абзацев 1, 3 п. 71 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России № 191н, в Отчете о бюджетных обязательствах (форма 0503128) на 01.01.2023 в разделе 1 в графе 7 по КБК 0005050530121710244 указано принятых обязательств на сумму 4273021 руб. 65 коп., при этом по кредиту счета 502.11 отражено 5596777 руб. 73 коп. (согласно Оборотно-сальдовой ведомости по счету 502.11 за 2022 год), в том числе: - по договору на выполнение работ по эксплуатации и ремонту детского игрового и спортивного оборудования и покрытий детских площадок (вновь установленного) от 05.08.2021 № 154/21 - 73902 руб. (в сумме кредиторской задолженности на 01.01.2022, что подтверждается данными Оборотно-сальдовой ведомости по счету 302.00 за 2022 год); - по договору на выполнение работ по эксплуатации детского игрового и спортивного оборудования и покрытия детской площадки от 16.02.2022 № 36/22 - 78000 руб.; - по контракту на выполнение работ по эксплуатации и ремонту детского игрового и спортивного оборудования и покрытий детских площадок от 01.04.2022 № 59/22 - 300000 руб.; - по контракту на выполнение работ по эксплуатации и ремонту детского игрового и спортивного оборудования и покрытий детских площадок от 21.12.2020 № 7/21-3 - 271070 руб. 78 коп. (в сумме кредиторской задолженности на 01.01.2022, что подтверждается данными Оборотно-сальдовой ведомости по счету 302.00 за 2022 год); - по контракту на выполнение работ по эксплуатации и ремонту детского игрового и спортивного оборудования и покрытий детских площадок от 28.11.2022 № 164/22 - 177000 руб.; - по контракту на выполнение работ по эксплуатации детского игрового и спортивного оборудования и покрытий детских площадок от 29.04.2022 № 72/22 - 299000 руб.; - по муниципальному контракту на выполнение работ по эксплуатации и ремонту детского игрового и спортивного оборудования и покрытий детских площадок от 27.05.2022 № 86/22-3 (далее - МК от 27.05.2022 № 86/22-3) - 3416292 руб. 56 коп.; - по муниципальному контракту на выполнение работ по эксплуатации детского игрового и спортивного оборудования и покрытий детских площадок от 27.12.2021 № 11/22-3 - 981512 руб. 39 коп. <**********>

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона № 402-ФЗ, бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. Согласно абзацам 1 - 3 п. 7 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России № 191н, бюджетная отчетность составляется: на основе данных Главной книги и (или) других регистров бюджетного учета, установленных законодательством Российской Федерации для получателей бюджетных средств, администраторов доходов бюджетов, администраторов источников финансирования дефицита бюджетов, финансовых органов, органов Федерального казначейства, органов, осуществляющих кассовое обслуживание, с обязательным проведением сверки оборотов и остатков по регистрам аналитического учета с оборотами и остатками по регистрам синтетического учета; на основе плановых (прогнозных) и (или) аналитических (управленческих) данных, сформированных в ходе осуществления субъектом учета своей деятельности. Из п. 18 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н (в редакции от 30.06.2020) (далее - Стандарт № 256н), при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает формирование достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, о принятых им обязательствах, полученных финансовых результатах, иной информации, необходимой пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности для осуществления ими полномочий по внутреннему и внешнему финансовому контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении субъектом учета фактов хозяйственной жизни и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами. Согласно абзацам 1, 3 п. 71 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России № 191н, при формировании раздела «Бюджетные обязательства текущего (отчетного) финансового года по расходам» получателем бюджетных средств отражаются показатели в графе 7 на основании данных по соответствующим счетам аналитического учета счета 150211000 «Принятые обязательства на текущий финансовый год» в сумме кредитовых оборотов по счету. Таким образом, нарушены требования к бюджетному учету и порядку составления бюджетной отчетности, повлекшем представление годовой бюджетной отчетности со значительным искажением показателя Отчета о бюджетных обязательствах (форма 0503128) на 01.01.2023 «Прочая закупка товаров, работ, услуг» по КБК 0005050530121710244, которое привело к искажению информации о принятых обязательствах более чем на 01 миллион рублей, но менее чем на 1% - 0,27% (1323756,08 / 484961923,33*100): в разделе 1 в графе 7 бюджетные обязательства текущего года отражены в сумме 483638167 руб. 25 коп., с учетом выявленного отклонения сумма принятых бюджетных обязательств составляет 484961923 руб. 33 коп. Согласно абзацам 1, 2, 18, 19, 24 п. 1.2 договора на бухгалтерское обслуживание от 11.01.2021, бухгалтерское обслуживание включает в себя, в частности: ведение бюджетного учета в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, инструкций по бюджетному учету и других нормативных правовых актов; обработку представленной документации для составления отчетности и расчет налогов на основании данных бухгалтерского учета; составление и сдачу в установленном порядке и в предусмотренные сроки отчетности в налоговые органы, органы статистики, ФСС, Пенсионный фонд, финансовые органы, учредителю; использование сертификата подписи руководителя Учреждения для утверждения документов, созданных в рамках бухгалтерского обслуживания операторами АРМ ЭД по обеспечению телекоммуникационного взаимодействия в системе электронного документооборота при помощи АРМ ЭД. Исходя из п. 2.2 договора на бухгалтерское обслуживание от 11.01.2021, исполнитель обязуется качественно и в срок осуществлять бухгалтерское обслуживание, предусмотренное п. 1.2 договора; обеспечить квалифицированное ведение бухгалтерского и налогового учета и отчетности в соответствии с действующими нормативными документами; нести ответственность за невыполнение обязательств по договору. Согласно п. 4.1 договора на бухгалтерское обслуживание от 11.01.2021, исполнитель несет ответственность за соответствие оказываемых услуг требованиям и срокам, установленным нормативными актами по бюджетному и налоговому учету, бухгалтерской отчетности. Согласно п. 4.7 договора на бухгалтерское обслуживание от 11.01.2021, со стороны исполнителя ответственным за бухгалтерское обслуживание является руководитель. В соответствии с Уставом МКУ «Управление БУ ОМСУ г. Апатиты», утвержденным распоряжением Комитета от 22.08.2022 № 63 непосредственное руководство МКУ «Управление БУ ОМСУ г. Апатиты» осуществляет директор, назначаемый в установленном порядке на должность и освобождаемый от должности Главой Администрации города Апатиты, директор МКУ «Управление БУ ОМСУ г. Апатиты» обязан обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств Управления БУ. В соответствии ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. При таких обстоятельствах, ФИО1, являясь директором МКУ «Управление БУ ОМСУ г. Апатиты», то есть должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, ненадлежащим образом исполняла возложенные на нее обязанности по обеспечению своевременного и качественного выполнения договоров и обязательств МКУ «Управление БУ ОМСУ г. Апатиты», в частности, обязательств по квалифицированному ведению бюджетного учета МКУ г. Апатиты «УГХ» и составлению отчетности в соответствии с законодательством Российской Федерации, подлежащих исполнению по договору на бухгалтерское обслуживание от 11.01.2021, что привело к нарушению требований к бюджетному учету и порядку составления бюджетной отчетности, повлекшему представление бюджетной отчетности МКУ г. Апатиты «УГХ» за 2022 год со значительным искажением показателя Отчета о бюджетных обязательствах (форма 0503128). Вина ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 5 от 01.11.2023, в котором указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; актом камеральной проверки от 04.10.2023 № 6 МКУ г. Апатиты «УГХ» с приложением; письмом МКУ г. Апатиты «УГХ» от 25.10.2023 № 3214 «О представлении информации»; копией объяснительной МКУ «Управление БУ ОМСУ г.Апатиты»; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц на МКУ «Управление БУ ОМСУ г.Апатиты» из которой следует, что лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является директор ФИО1; копией Устава МКУ «Управление БУ ОМСУ г.Апатиты»; копией постановления Администрации города Апатиты от 25.05.2020 № 405 «О назначении на должность руководителя муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия Администрации города Апатиты»; копией постановления Администрации города Апатиты от 18.05.2022 № 831 «О реорганизации муниципальных казенных учреждений»; копией договора на бухгалтерское обслуживание от 11.01.2021 б/н с дополнительным соглашением; копией отчета о бюджетных обязательствах на 1 января 2023 года; копией скриншота программного комплекса «Свод-СМАРТ»; копией договора на выполнение работ №36/22 от 16.02.2022; копией контракта на выполнение работ №59/22 от 01.04.2022; копией контракта на выполнение работ №164/22 от 28.11.2022; копией контракта на выполнение работ №72/22 от 29.04.2022; копией муниципального контракта на выполнение работ №86/22-3 от 27.05.2022; копией муниципального контракта на выполнение работ №11/22-3; копией оборотно-сальдовой ведомости МКУ г.Апатиты «УГХ» по счету 502.11 за 2022 год; копией оборотно-сальдовой ведомости МКУ г.Апатиты «УГХ» по счету 302.00 за 2022 год; копией постановления Администрации города Апатиты от 24.12.2014 № 1617 «О возложении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю»; копией Положения об управлении финансов Администрации города Апатиты Мурманской области; планом контрольных мероприятий управление финансов на 2023 год. Таким образом, в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в силу ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья учитывает полное признание вины, раскаяние. Отягчающих вину обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях мировой судья не установил. Назначая наказание, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно признание вины и раскаяние в содеянном, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи с чем считает возможным назначить ФИО1 наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - директора муниципального казённого учреждения «Управление бухгалтерского учета и материально-технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления города Апатиты» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. Счет для оплаты штрафа: получатель УФ Администрации г. Апатиты (УФК по Мурманской области Управление финансов администрации города Апатиты Мурманской области, код бюджета округ 14, банк получателя Отделение Банка России по Мурманской области г. Мурманск, р/сч <***>, к/сч 40102810745370000041, ИНН <***>, КПП 511801001, БИК 014705901, ОКТМО 47519000, л/сч <***>, код доходов бюджета 00211601157010000140. Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо представить в канцелярию судебного участка № 3 Апатитского судебного района Мурманской области. В случаене предоставления квитанции об оплате штрафа мировому судье, штраф будет считаться не оплаченным, и обращен к принудительному взысканию. Разъяснить, что в соответствии со статьями 20.25, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Апатитский городской суд через судебный участок № 3 Апатитского судебного района в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Р.В. Красовский