Дело №5-474/2023

УИД № 75MS0019-01-2023-003232-26

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

20 декабря 2023 г. пгт. Новая Чара, ул. Магистральная, 16-24

Мировой судья судебного участка № 13 Каларского судебного района Забайкальскогокрая Михайлова Екатерина Анатольевна,

с участием заместителя прокурора Каларского района Малютиной Т.Р., представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, действующего на основании ордера и доверенности от 21.06.2023, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы <АДРЕС> муниципального округа <ФИО1>, родившегося <ДАТА3> в п<АДРЕС>, гражданина РФ, паспорт: <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: пгт<АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

14.11.2023 прокуратурой Каларского района в адрес главы Каларского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений в сфере противодействия коррупции. 16.11.2023 в прокуратуру района поступил ответ об отклонении представления и устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Представление содержало требование о рассмотрении представления в срок не позднее 5 рабочих дней с даты получения представления, с участием представителя прокуратуры, уведомить прокуратуру района о дате, времени и месте рассмотрения представления, принять конкретные меры по устранению причин и условий, способствующих допущенным нарушениям законодательства, предоставить в прокуратуру района в письменной форме в установленный законом месячный срок информацию о результатах и принятых мерах с приложением подтверждающих документов об устранении нарушений законодательства. Между тем, данное требование прокурора не выполнено, нарушения в сфере противодействия коррупции не устранены. Таким образом, представление прокурора в установленном законом порядке не рассмотрено, в связи с чем, в отношении должностного лица - главы вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ за невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. В судебном заседании установлено следующее. <ФИО1> не явился, ходатайствовал о рассмотрении в отсутствие, его интересы представляет ФИО2, который с правонарушением не согласен, пояснил, что ответ на представление прокурору дан в установленные сроки. Несогласие же прокурора с содержанием ответа не может служить основанием для привлечения <ФИО1> к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ.

Представитель прокуратуры Малютина Т.Р. в связи с допущенными нарушениями законодательства, постановление поддержала, просила привлечь <ФИО1> к административной ответственности.

Мировой судья, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. В соответствии с ч.1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. В силу ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).

Из материалов дела следует, что 14.11.2023 в адрес главы Каларского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Требовалось рассмотреть представление, принять конкретные меры по устранению нарушений, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения закона, о результатах и принятых мерах сообщить в прокуратуру в письменной форме в установленный срок. Как установлено, 16.11.2023 в адрес прокурора района главой Каларского муниципального округа направлен ответ на представление, согласно которому представление отклонено.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, не вправе: получать в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) и подарки от физических и юридических лиц. Подарки, полученные в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются собственностью соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования и передаются по акту в соответствующий государственный или муниципальный орган. Лицо, замещавшее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, должность главы муниципального образования, муниципальную должность, замещаемую на постоянной основе, сдавшее подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, со служебной командировкой и с другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> N 10 "О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации" рекомендовано федеральным государственным органам, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, Центральному банку Российской Федерации и организациям, созданным Российской Федерацией на основании федеральных законов, организациям, созданным для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, разработать и утвердить порядок сообщения о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением служебных (должностных) обязанностей, его сдачи, оценки и реализации (выкупа) на основании Типового положения, утвержденного настоящим постановлением (п. 6).

Как установлено, соответствующий порядок в администрации Каларского округа не был разработан и не утвержден, в связи с чем, прокурором в адрес администрации внесено соответствующее представление. При этом, нарушения требований законодательства, указанные в представлении прокурора, в установленный срок не устранены.

Следует отметить, что вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела. В указанном выше представлении от 14.11.2023 содержится требование о рассмотрении его в срок не позднее 5 рабочих дней, тогда как представление подлежит безотлагательному рассмотрению, в связи с чем, установление в нём пятидневного срока исполнения является основанном на законе.

Кроме того, представление прокурора на имя главы муниципального образование в числе прочих содержит требование о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушение. Между тем данное требование не соответствует приведенным положениям Закона о прокуратуре. В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона. Применение прокурором представления, как и других актов реагирования, предполагает соблюдение предусмотренного ст. 21, 22, 26 Закона о прокуратуре принципа невмешательства прокуратуры во внутреннюю деятельность поднадзорных субъектов. Это правило подлежит применению при формулировании в представлении конкретных требований об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, что, в том числе относится и к вопросу привлечения к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушениях закона. Частью первой статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания. Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении прокурора Каларского района императивное требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре, Трудового кодекса Российской Федерации. Таким образом, невыполнение указанного пункта требования представления прокурора необоснованно вменено главе муниципального образования. В связи с чем, вменение неисполнения пункта 3 представления подлежит исключению.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. В силу частей 1, 3 ст. 27 Федерального закона N 2202-1 при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

Таким образом, представление прокурора от 14.11.2023, основанное на законе, не исполнено. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом в установленный законом срок требования прокуратуры не исполнены.

Сведений об оспаривании в целом представления прокурора от 14.11.2023 и признания его незаконным в материалы дела не представлено. Вопреки ответу на представление в компетенцию органа местного самоуправления в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Постановления Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 года N 10 входит полномочия о разработке и утверждению порядка сообщения о получении подарка и пр.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Поскольку представление прокурора от 14.11.2023 было направлено в адрес главы округа и своевременно получено адресатом, судом установлено, что <ФИО1> было доподлинно известно о выдвинутых прокурором требованиях, что свидетельствует о наличии в его действиях умысла на совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о том, что прокурор действовал в пределах полномочий, представленных ему Законом о прокуратуре. Представление об устранении нарушений закона вынесено в адрес руководителя администрации в рамках проверки законодательства о противодействии коррупции. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере надзорных функций, совершенное правонарушение посягает на институт государственной власти в виде реализации органом, действующим от имени государства и представляющим его интересы, полномочий, представленных ему законом, заключается в пренебрежительном отношении должностного лица органа местного самоуправления к исполнению своих публично-правовых обязанностей, что свидетельствует о наличии существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Совокупность представленных доказательств, фактические обстоятельства дела, приводят суд к убеждению возможным назначить наказание, в виде административного штрафа в размере 2000 руб., не прибегая к назначению данного вида наказания в большем размере, полагая, что вид и размер назначаемого наказания в полной мере послужит целям применения административной ответственности, поскольку суд не находит законных оснований и исключительных обстоятельств для назначения административного штрафа ниже низшего предела.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административное наказание. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.ст. 42, 4.3 КоАП РФ не установлено. На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 17.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Главу Каларского муниципального округа <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В соответствии с п. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Реквизиты для оплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 753601001, УФК по Забайкальскому краю (ДМС Забайкальского края, л/счет <***>), номер счета получателя платежа 03100643000000019100, кор.счет. банка получателя 40102810945370000063, БИК 017601329, УФК по Забайкальскому краю г. Чита, ОКТМО 76515000, КБК03211601173010007140, УИН 0316563307500190032210500. Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, представить в мировой суд судебного участка №13 Каларского судебного района Забайкальского края. Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Каларский районный суд Забайкальского края через мирового судью судебного участка №13 Каларского судебного района Забайкальского края, либо непосредственно в Каларский районный суд Забайкальского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.А. Михайлова