ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14 сентября 2023 года г. Венев Тульской области
Мировой судья судебного участка № 9 Веневского судебного района Тульской области Шаховцев И.В., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 10 Веневского судебного района Тульской области,
изучив поступивший из Управления Роскомнадзора по Тульской области протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении СНТ «Экопарк»,
установил:
мировому судье судебного участка № 10 Веневского судебного района Тульской области из Управления Роскомнадзора по Тульской области поступил протокол об административном правонарушении от 25.07.2023 <НОМЕР>, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении юридического лица - СНТ «Экопарк» для рассмотрения по месту совершения правонарушения.
Изучив протокол об административном правонарушении, представленные материалы, мировой судья находит, что указанный протокол и материалы дела подлежат возвращению должностному лицу, составившему протокол, по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения. Состав административного правонарушения образуется лишь в тех случаях, когда имеются все доказательства виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, добытые в соответствии с требованиями закона и оформленные надлежащим образом для каждой категории дел об административных правонарушениях.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В силу ч. 1 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Исходя из ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ, право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.
Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В представленном мировому судье протоколе об административном правонарушении не указаны фамилии, имена, отчества, адреса места жительства потерпевших. При этом из представленного протокола об административном правонарушении следует, что нарушены права <ФИО1> как субъекта персональных данных в части обработки ее персональных данных в отсутствие правовых оснований. Протокол об административном правонарушении составлен с участием представителя СНТ «Экопарк» по доверенности - <ФИО2>, однако подлинник объяснений <ФИО2> в имеющихся материалах отсутствует.
В соответствии с частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до шести тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до ста тысяч рублей. При этом повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, влечет административную ответственность по ч. 1.1 ст. 13.11 КоАП РФ.
Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным, регулируется Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Федеральный закон N 152-ФЗ). В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 152-ФЗ под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление и уничтожение персональных данных, в том числе действия, связанные с направлением межведомственного запроса и получением информации по нему в связи с предоставлением государственных или муниципальных услуг в рамках реализации возложенных на соответствующие органы полномочий. Согласно положениями статьи 3 Федерального закона N 152-ФЗ персональными данными признается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.
Из составленного в отношении СНТ «Экопарк» протокола об административном правонарушении следует, что в нем приведены доводы заявителя <ФИО1> о нарушении ее прав как субъекта персональных данных в части обработки ее персональных данных в отсутствие правовых оснований, в том числе без ее согласия. В протоколе указано, что 19.03.2023 и.о. председателя СНТ «Экопарк» <ФИО3> разместил на информационных щитах в границах СНТ конфиденциальную информацию о членах СНТ - <ФИО1> и <ФИО4> Также вышеуказанные документы были размещены 19.03.2023 в информационном чате WhatsApp «Новости от СНТ «Экопарк». <ФИО1> не давала согласия СНТ «Экопарк» передавать свои персональные данные третьим лицам. Получив ответы СНТ «Экопарк» на запросы Управления Роскомнадзора по Тульской области, должностное лицо, составившее протокол, указало, что СНТ «Экопарк» нарушены требования Федерального закона N 152-ФЗ, выразившиеся в получении СНТ «Экопарк» согласия <ФИО1> на обработку персональных данных в целях ведения реестра, однако СНТ «Экопарк» не получено согласие на передачу персональных данных третьим лицам. При этом передача персональных данных <ФИО1> осуществлялась в отсутствие правовых оснований.
Статьей 6 Федерального закона N 152-ФЗ определены условия обработки персональных данных, в том числе это связывается с наличием согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. В силу ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом.
Ч. 4 указанной статьи установлено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Равнозначным содержащему собственноручную подпись субъекта персональных данных согласию в письменной форме на бумажном носителе признается согласие в форме электронного документа, подписанного в соответствии с федеральным законом электронной подписью
Из ответа и.о. председателя СНТ «Экопарк» ФИО6 от 20.06.2023 исх. № 20-063, адресованного в Управление Роскомнадзора по Тульской области, следует, что образец соглашения на обработку персональных данных прилагается к ответу на запрос. Данное соглашение было подписано как <ФИО4>, так и <ФИО1>
Приложением № 1 к указанному ответу является форма согласия на обработку персональных данных.
При этом из п.п. 1-3, 5 формы указанного согласия следует, что субъект персональных данных подтверждает, что в случае необходимости предоставления персональных данных для достижения целей, предусмотренными законами РФ, третьим лицам СНТ вправе в необходимом объеме передавать для достижения указанных выше целей персональные данные третьим лицам.
Однако данное согласие ни посредством собственноручной подписи, ни с помощью электронной подписи не подписано. Таким образом, при наличии в протоколе об административном правонарушении указания о том, что СНТ «Экопарк» получено согласие <ФИО1> на обработку персональных данных, данное обстоятельство представленными материалами не подтверждается.
Из протокола об административном правонарушении следует, что передача персональных данных <ФИО1> третьим лицам в отсутствие ее согласия осуществлена 19.03.2023 посредством размещения документов на информационных щитах в границах СНТ «Экопарк».
О размещении 19.03.2023 на информационных щитах в границах СНТ документов, в которых отсутствуют персональные данные <ФИО1>, указано в ответе и.о. председателя СНТ «Экопарк» <ФИО3> исх. № 29-0423 от 29.04.2023 с приложением фотографий, согласно которым адрес <ФИО1>, часть кадастрового номера земельного участка обезличены. Не обезличенными являются фамилия, инициалы <ФИО5>, номер земельного участка, адрес электронной почты, сведения о задолженности. При этом последующая ксерокопия претензии, представленная и.о. председателя СНТ «Экопарк» <ФИО3>, не тождественна указанным фотоснимкам - персональные данные <ФИО1> обезличены в ином объеме.
Кроме того, каких-либо сведений о том, является ли СНТ «Экопарк» подвергнутым ранее административному наказанию по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, с целью разграничения квалификации вмененного правонарушения по ч. 1 или ч. 1.1 указанной статьи, материалы не содержат.
Согласно положениям ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении вопросы, в том числе, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в частности о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Устранение изложенных выше недостатков при рассмотрении дела судьей невозможно без ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Указанные недостатки, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении, неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, влекут возвращение указанного протокола об административном правонарушении в орган, возбудивший дело об административном правонарушении и направивший его в суд.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.4, 29.12 КоАП РФ,
определил:
возвратить поступивший из Управления Роскомнадзора по Тульской области протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении СНТ «Экопарк». Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, потерпевшим, а также опротестовано прокурором.
Мировой судья (подпись) И.В. Шаховцев